Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

Le agenzie regionali nel Lazio:
un freno alla sussidiarietà
Alessandro Sterpa
Premessa
Come noto, dopo la riforma del Titolo V della Costituzione, l’ordinamento
degli uffici e degli enti dipendenti delle Regioni e, più in generale,
l’organizzazione amministrativa regionale sono materie di competenza legislativa
residuale regionale 1 .
Anche per questo motivo, nella Regione Lazio, così come in altre, l’amministrazione
regionale ha visto una tendenziale crescita degli apparati e degli
enti strumentali regionali dopo la legge cost. n. 3/2001.
Lo stesso Statuto laziale, nel Titolo V dedicato all’“Organizzazione e all’attività
amministrativa regionale”, delinea un sistema di amministrazione
regionale composto da differenti modelli organizzativi: oltre alle strutture
amministrative regionali in senso stretto (art. 53 2 ), sono infatti previste le
1 Cfr. Corte costituzionale sent. n. 233 del 2006.
2 L’art. 53 dello Statuto (Organizzazione e personale) prevede: «1. L’organizzazione delle
strutture regionali è stabilita, nel rispetto di norme generali dettate dalla legge regionale, fatto
salvo il potere organizzativo dei dirigenti, con regolamenti di organizzazione adottati dalla
Giunta regionale e dall’Ufficio di presidenza, nell’ambito delle rispettive competenze. La disciplina
dell’organizzazione si ispira a criteri di flessibilità operativa e prevede formule organizzative
rispondenti alle esigenze del coordinamento e della programmazione dell’azione
amministrativa della Regione nonché l’attribuzione ai dirigenti della gestione finanziaria, tecnica
e amministrativa, con le connesse responsabilità, in coerenza con il principio della distinzione
tra i ruoli degli organi di governo e della dirigenza. // 2. Alle posizioni di particolare
rilievo e responsabilità sono preposti dirigenti nominati dalla Giunta e dall’Ufficio di presidenza,
nell’ambito delle rispettive competenze. Gli incarichi sono conferiti a tempo determinato
a persone scelte, anche tra esperti e professionisti estranei all’amministrazione regionale,
secondo criteri, fissati dalla legge regionale, di professionalità e di merito legati a competenze
ed esperienze acquisite ed ai risultati conseguiti in precedenti incarichi. Tali incarichi possono
essere revocati, prima della scadenza, con provvedimento motivato, esclusivamente per i
motivi individuati dalla legge regionale e cessano di diritto il novantesimo giorno successivo
all’insediamento dei nuovi organi di riferimento, salvo conferma da parte degli organi stessi.
La legge regionale prevede che gli incarichi di responsabilità delle strutture di supporto all’esercizio
delle funzioni di indirizzo politico-amministrativo e controllo proprie degli organi di
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