Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

2.2. Leggi su incentivi e finanziamenti
2.2.1. Anziani soggetti non autosufficienti e disabilità
In quest’ambito è rilevante l’istituzione del fondo regionale per la non
autosufficienza (l.r. n. 20/2006). Il fondo è istituito con il fine di potenziare
un sistema protezione sociale garantendo tutela alle persone non autosufficienti
e alle loro famiglie.
È riconosciuta alla Regione la programmazione di servizi e interventi,
l’individuazione delle fasce della non autosufficienza, la definizione di criteri
e modalità per regolare l’accesso alle misure assistenziali. Destinatari
del fondo sono il Comune di Roma e i comuni o enti capofila degli ambiti
territoriali.
Ai comuni è attribuita la gestione dei servizi e la funzione programmatoria,
nell’ambito del piano distrettuale per la non autosufficienza, da adottare
con le stesse modalità seguite per l’adozione dei piani di zona distrettuali 17 .I
comuni sono vincolati, nella stesura del piano, al rispetto delle linee guida
indicate dalla Regione (con apposita deliberazione), alla definizione delle
quali partecipano le organizzazioni sindacali, la Consulta per i problemi della
disabilità e dell’handicap, nonché i soggetti del terzo settore ed enti di
confessioni religiose 18 , ma non è prevista una rappresentanza diretta degli
enti locali. Il piano prevede forme di raccordo con le Asl e altri soggetti pubblici
e privati. Si tratta, comunque, di un esercizio di competenza attribuito
ai comuni ma fortemente controllato dalla Regione, anche da un punto di vista
finanziario. L’attribuzione dei finanziamenti ai comuni capofila e al Comune
di Roma, per l’anno successivo, viene infatti subordinata a un rendicontazione
sui servizi e gli interventi stessi da presentare alla Regione, pena
la mancata erogazione per l’anno successivo.
L’istituzione del fondo per l’autosufficienza presuppone generalmente
un modello forte di integrazione sociale e sanitaria. Questo modello integrato
presuppone che tutti i soggetti istituzionali (Regione, enti locali, strutture
pubbliche, terzo settore e forze sociali), siano chiamati, a vario titolo, a svolgere
un ruolo nel sistema integrato dei servizi e degli interventi. Non è un
caso che proprio nelle linee guida per l’utilizzazione delle risorse del Fondo,
contenute nella delibera di Giunta, relativa ai criteri e alle modalità per la ripartizione
delle risorse del fondo (d.g.r. n. 601/2007), venga definito, per la
17 Di cui all’art. 51 della l.r. n. 38/1996 che rinvia all’art. 27 legge n. 142/1990. La procedura
prevista è quella dell’accordo di programma che prevede il consenso unanime del presidente
della Regione, del presidente della provincia, dei sindaci e delle altre amministrazioni
interessate. È approvato con atto formale del presidente della Regione o del presidente della
provincia o del sindaco ed è pubblicato nel bollettino ufficiale della Regione.
18 Il riferimento è agli organismi elencati nell’art. l, comma quarto, della legge 328/2000.
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