Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

La sussidiarietà nel macrosettore
relativo allo sviluppo economico e alle attività produttive:
turismo; sostegno all’innovazione; commercio; fiere e mercati;
professioni; altro (“altra economia”).
Aida Giulia Arabia
1. Turismo
1.1. In generale
L’ambito della materia qui considerato è quello indicato dall’art. 73 della
l.r. n. 14 del 1999: un insieme di funzioni e di compiti che attengono:
a tutti i servizi, alle strutture e alle attività pubbliche e private, riguardanti l’organizzazione
e lo sviluppo del turismo e dell’industria alberghiera, incluse le agevolazioni,
le sovvenzioni, i contributi e gli incentivi, comunque denominati, anche se
per specifiche finalità, alle imprese turistiche.
Si tratta di «una materia di esclusiva competenza regionale» come la
Corte costituzionale ha riconosciuto a partire dalla sentenza n. 197 del 2003,
anche se la storia dell’intervento pubblico nel turismo risulta ancora “condizionata”
dal legislatore statale sia rispetto ai modelli organizzativi, sia rispetto
agli obiettivi e ai caratteri dell’intervento. Quanto al sistema organizzativo,
infatti, pur nel mutato assetto delle competenze, la materia risulta ancorata
alle previsioni della legge n. 135 del 2001 di riforma del sistema nazionale
del turismo, soprattutto – come si vedrà a breve – per quanto riguarda
l’adozione del “sistema turistico locale”.
1.2. Gli interventi
La materia turismo, nel periodo di riferimento, è stata interessata da
quattro interventi normativi e da alcune disposizioni di leggi finanziarie.
a. Il primo intervento (l.r. n. 19/2006) detta disposizioni per la valorizzazione
culturale, turistica e ambientale della via francigena e degli altri
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