Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

L’edilizia e l’urbanistica sono dunque elementi componenti il governo
del territorio e, in quanto tali, materie di potestà concorrente tra Stato e Regioni.
Sotto il profilo della legislazione primaria statale si tratta di un ambito
costituito da un complesso di norme disorganiche e numerose che si sono
accumulate nel tempo senza un progetto chiaro. Ciò ha condotto a guardare
con favore, in particolare negli anni più recenti, a interventi di semplificazione
e riordino anche a opera di testi unici. Tra gli interventi normativi più recenti
deve infatti essere segnalato in particolare il testo unico sull’edilizia
(d.P.R. 6 giugno 2001 n. 380 – “Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di edilizia”) 4 . Questo testo rappresenta un intervento
organico di riordino della normativa relativa al settore delle costruzioni
con la previsione dello “sportello unico per l’edilizia”, introdotto sulla
base dell’esperienza dello “sportello unico delle attività produttive”, con
notevoli vantaggi nel senso della semplificazione dell’organizzazione degli
uffici comunali e dei rapporti tra cittadino e pubblica amministrazione, e
l’ampliamento del ricorso alla dia. Esso tuttavia non ha mancato di porre
problemi sia in relazione al fatto che, con riferimento alla nuova ripartizione
di competenze tra Stato e Regioni, solo con molta difficoltà può essere configurato
come un insieme di norme di principio statali, contenendo infatti
numerose disposizioni di dettaglio 5 . Inoltre, perché si tratta di testo unico
misto, comprendente cioè anche norme regolamentari che, dopo la riforma
dell’art. 117 Cost., sulla base in particolare di quanto previsto al sesto comma,
dovrebbero essere di competenza della Regione in materie riconducibili
alla potestà legislativa concorrente. Per queste disposizioni si è tuttavia
adottata la soluzione prevista dall’art. 2, comma terzo, del testo unico sull’edilizia,
secondo cui si applica il principio di cedevolezza e di continuità e
dunque
le disposizioni anche, di dettaglio, del presente testo unico, attuative dei principi
di riordino in esse contenute, operano direttamente nei confronti delle Regioni a
statuto ordinario fino a quando esse non si adeguano ai principi medesimi.
A questo provvedimento nel 2003 si è affiancata la c.d. “legge obiettivo”
(legge 21 dicembre 2001, n. 443) che, diversamente dal testo unico sull’edilizia,
contiene più che altro indicazioni di principio sia in materia di “grandi
opere” che con riferimento all’edilizia. La legge obiettivo introduce inoltre il
ricorso alla c.d. “super dia” facendo seguito quindi a provvedimenti legisla-
4 Vedi A. ROCCELLA Il diritto urbanistico dopo la riforma del titolo V, inB.POZZO, M.
RENNA (a cura di), Quaderni della rivista giuridica dell’ambiente. L’ambiente nel nuovo titolo
V della Costituzione, Giuffrè, Milano 2004, pp. 168-174.
5 Ibidem.
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