Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietÃ - CAL

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4. Considerazioni conclusive Come precedentemente evidenziato, le agenzie regionali costituiscono solo una parte del complessivo sistema amministrativo regionale, il quale è infatti composto da una pluralità di modelli organizzativi che, al di là delle strutture amministrative regionali in senso stretto, comprende una molteplicità di enti strumentali della Regione, società per azioni controllate o partecipate e altri enti privati. Cionondimeno, anche alla luce del quadro normativo analizzato, risulta possibile formulare qualche riflessione conclusiva sul ruolo delle agenzie nella Regione Lazio, cercando di valutare, in particolare, se le attività da esse svolte risultino coerenti con le sfere di competenza degli altri enti locali laziali oppure se, al contrario, si verifichino casi di sovrapposizione di competenze e di funzioni. In particolare, si è visto come le agenzie analizzate operano in settori quali: il mercato del lavoro e della formazione professionale; la difesa del suolo; la protezione della flora e della fauna e la tutela dei parchi e delle riserve naturali; in via più o meno diretta, di raccolta ed elaborazione dati e assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali. Tutti settori nei quali tradizionalmente dovrebbero essere altri enti, e in particolare le province, a svolgere le relative funzioni. A tal riguardo, infatti, l’art. 19 del d.lgs. n. 267/2000, il c.d. T.U.E.L., attribuisce espressamente alle province le funzioni amministrative in questi settori, scelta tra l’altro ribadita dall’art. 4 della l.r. n. 14 del 1999 in materia di decentramento amministrativo regionale. In tal modo, la Regione, per mezzo delle agenzie regionali, oltre a preservare e consolidare il proprio ruolo in termini di programmazione, coordinamento, indirizzo e controllo, molto spesso mantiene accentrate anche una corposa quota di funzioni operative in settori nei quali dovrebbero essere altri gli enti competenti. Il rischio, pertanto, è che la “proliferazione” di agenzie regionali, così come degli altri enti strumentali della Regione, possano essere di ostacolo a una corretta applicazione dei principi di sussidiarietà e di decentramento, a svantaggio degli altri enti territoriali regionali le cui competenze si trovano. In tal modo, se da un lato si deve garantire l’autonomia organizzativa regionale, che si esprime nella libera scelta dei modelli organizzativi da parte della Regione, d’altro canto l’esercizio di tale autonomia dovrebbe bilanciarsi con il principio del decentramento e con quello di sussidiarietà. Alla luce di quanto detto, un eventuale contrasto tra i diversi principi, quello dell’autonomia organizzativa da una parte e quelli del decentramento e della sussidiarietà dall’altra, non può che trovare il giusto bilanciamento grazie a un altro principio, ossia quello di leale collaborazione. 95
Ed è proprio in tale ottica che al Consiglio delle autonomie locali dovrebbe essere riconosciuto quel ruolo strategico che gli compete: quello di permettere una dialettica costruttiva tra Regione e autonomie locali, favorendo la leale collaborazione e, in prospettiva, un più maturo decentramento amministrativo ispirato dal principio di sussidiarietà, oltre che di adeguatezza e di differenziazione, ma al contempo rispettoso dell’autonomia organizzativa regionale. 96
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Le agenzie si qualificano come unit
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