Primo Rapporto sull'applicazione del principio di sussidiarietà - CAL

una maggiore cooperazione tra Regioni ed enti locali, fattore fondamentale
per l’attuazione del nuovo riparto di competenze delineato dalla riforma del
Titolo V, anche se questo implica, in qualche modo, una limitazione dell’autonomia
statutaria 9 .
Il dato non incoraggiante per la Regione Lazio è che il Cal è stato istituito
solo con la l.r. n. 1 del 2007, l’elezione della componente elettiva è avvenuta
solo nel febbraio 2009 e l’inizio delle sue attività solo nel luglio dello
stesso anno, ossia a pochi mesi dalla fine della VIII legislatura.
Riguardo la natura del Consiglio delle autonomie locali, la disposizione
lo qualifica come “organo” ma senza precisare se sia da ricondurre alla
Regione ovvero sia un organismo esclusivamente rappresentativo degli enti
locali.
In favore del secondo senso si è espressa parte della dottrina ritenendo
che ne fosse prova il dato formale che l’art. 121, comma primo, Cost. non
era stato oggetto di revisione a opera della legge cost. n. 3 del 2001 e continuava
a elencare come organi della Regione unicamente il Consiglio, la
Giunta e il Presidente di quest’ultima 10 . Nel senso di ritenerlo un organo
della Regione si espresse un’altra parte della dottrina facendo riferimento al
dato che esso deve essere disciplinato dallo Statuto regionale del quale costituisce
un contenuto necessario.
La riforma lascia inoltre aperta la via a due diverse ipotesi per quanto riguarda
la diversa collocazione del Consiglio delle autonomie locali; esso, infatti,
potrebbe essere un organismo che affianca la Giunta regionale o il
Consiglio regionale.
La prima ipotesi richiama il modello delle “Conferenze”, praticato a livello
statale a partire dalla istituzione, nel 1983, della Conferenza Stato-Regioni,
mentre la seconda delinea una sorta di “seconda camera” regionale.
Rispetto alle due alternative l’art. 123, comma quarto, Cost. non ha operato
una scelta. Dalla disposizione costituzionale ora citata si desumono due
indicazioni che muovono ognuna in direzione di uno dei due modelli sopra
ricordati: il nome (Consiglio) che pare evocare una “seconda camera” regionale
e le funzioni (di consultazione) che lasciano trasparire una preferenza
per il modello “conferenza”.
Se la Regione avesse deciso di collocare il Consiglio delle autonomie locali
accanto alla Giunta regionale, l’organismo si sarebbe configurato come
una Conferenza Regione-enti locali, ossia come uno strumento di raccordo
9 G. MARCHETTI, Le autonomie locali tra Stato e regioni, Giuffrè, Milano 2002, pp. 190-
191.
10 E. BALBONI, La potestà statutaria delle Regioni nella prospettiva della riforma costituzionale,inLa
potestà statutaria regionale nella riforma della costituzione: temi rilevanti e profili
comparati, materiali della Commissione di studio e atti del Seminario (Roma, 29 marzo
2001), Giuffrè, Milano 2001, p. 8.
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