Porto Franco. I documenti del progetto, 1998-2001 - Regione Toscana

Allegato. A)
Piano di Indirizzo delle attività e dei beni culturali
Per gli anni 2001-2003
1. Analisi del settore (art. 2, comma 2, lettera a), legge regionale 14/95 e successive modificazioni)
1.1 Modifiche del quadro normativo
Il Piano d’Indirizzo per gli anni 2001-2003, va ad inserirsi in un contesto di trasformazione del quadro
normativo nazionale, regionale e comunitario.
Per quanto riguarda il piano nazionale, considerando in primo luogo il profilo del decentramento
amministrativo (D.lgs. n. 112/1998), il legislatore delegato si limita al trasferimento della sola gestione di
beni di proprietà dello Stato legando questa possibilità allo svolgimento di procedure ministeriali di non
breve periodo. Un aspetto di rilievo è poi la costituzione del nuovo Ministero per i beni e le attività culturali
(D.lgs. n. 300/1999) per il quale si prevede al centro un’organizzazione complessa ed articolata e, in
periferia, la nuova figura del sovrintendente regionale.
Passi avanti importanti sono stati compiuti sul terreno della programmazione concertata, con effetti rilevanti
sulla massa delle risorse disponibili e sui rapporti fra Stato, Regione ed Enti Locali. La Regione Toscana ha
sottoscritto nel dicembre 1999 un “Accordo di programma quadro” in materia di beni e attività culturali, di
durata triennale, del valore complessivo di 165.238 milioni, che finanzia 59 progetti, fortemente articolati al
loro interno e distribuiti su tutto il territorio regionale.
I progetti, da realizzare nel quadriennio 2000-2003, sono così cofinanziati: Ministero BAC 61.307 mln/lit;
CIPE (Delib. 142/99) 47.135 mln/lit; Regione e FESR 33.843mnl/lit; Enti locali 23.535mnl/lit.
Dal monitoraggio svolto al 30 giugno 2000 risulta che dei 59 interventi programmati dall’Accordo, 24 sono
già in esecuzione e l’attivazione degli altri 35 viene prevista entro il 2000 (per 30 interventi) ed entro il 2001
(per 5 interventi).
Le azioni già svolte dagli Enti attuatori (Comuni, Province, Soprintendenze ed Enti religiosi) fanno
prevedere che si possa realizzare, entro il 2001, un complesso di opere per circa 83 miliardi.
Oltre al rilievo che tali dati esprimono in potenzialità economiche ed occupazionali si deve sottolineare uno
specifico valore aggiunto che l’avvio attuativo dell’accordo di programma sta già evidenziando: la necessaria
opera di raccordo e collaborazione tra Regione, enti locali e Soprintendenze che si sviluppa “sul campo”
(riguardo alla concretezza dei progetti e delle connesse azioni di implementazione, cofinanziamento e
attuazione) conduce su un terreno più pregnante ed avanzato il tradizionale confronto generale tra Stato e
Regione sulle funzioni, le competenze, le politiche e gli interventi in materia di beni culturali.
Un’ulteriore direttrice da considerare è l’approvazione del Testo Unico delle disposizioni legislative in
materia di beni culturali e ambientali (D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 490). Il testo entra in vigore dopo
sessant’anni dalla legge fondamentale sulla tutela e costituisce lo strumento con cui si procede alla
sistematizzazione organica della normativa riguardante l’intera materia, a beneficio dei diretti destinatari -
(pubblici e privati), degli operatori e che, si può affermare, consente al legislatore di recuperare la quota di
decisioni acquisite dagli interpreti in presenza di una disciplina frammentaria e vetusta. Nell’ambito del
sistema, che riassume con il T.U. una più precisa visibilità, sono confermati i poteri di iniziativa delle
Regioni e degli enti locali nel campo, ad esempio, della catalogazione, della tutela, dell’esercizio della
prelazione su beni mobili ed immobili.
Per quanto riguarda l’ordinamento regionale, dopo aver approvato, nell’anno 1998, la nuova normativa in
materia di istituzioni culturali (L.R. 12/98), nell’anno 1999 il Consiglio regionale ha approvato tre leggi che
riguardano direttamente il presente Piano d’Indirizzo: la L.R. 1 luglio 1999, n. 35 “Disciplina in materia di
biblioteche di enti locali e di interesse locale e di archivi di enti locali”, la L.R 11 agosto 1999, n.50
“Modificazioni alla L.R. 1 febbraio 1995, n. 14 Disciplina degli atti e delle procedure della programmazione
e degli interventi finanziari regionali nei settori delle attività e dei beni culturali”. Infine, nell’ultimo scorcio
di legislatura, il Consiglio ha approvato la L.R. 28 marzo 2000, n. 45 “Norme in materia di promozione delle
attività nel settore dello spettacolo in Toscana”. Queste due ultime norme incidono direttamente sulla
struttura del Piano d’Indirizzo, la prima perché né modifica in parte la struttura, la seconda poiché sottopone
ad una diversa procedura la programmazione degli interventi nel settore dello spettacolo, in precedenza
regolati dalla L.R. 11/80. Pertanto il presente Piano d’Indirizzo disciplina gli interventi afferenti alle LL.RR.
12/80, 89/80 e 35/99.
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