Porto Franco. I documenti del progetto, 1998-2001 - Regione Toscana

E’ stato infine adottato dal Consiglio Regionale un provvedimento legislativo nel settore degli interventi
interculturali (L.R. 20 marzo 2000, n. 29, Interventi finalizzati allo sviluppo di strategie interculturali in
Toscana), al cui indirizzo programmatico presiede questo piano.
Negli ultimi anni gli organi dell’U.E. hanno sottolineato l’esigenza di rafforzare le politiche regionali per il
patrimonio culturale. E’ stato varato il “Primo programma comunitario di sostegno delle attività culturali di
dimensione europea per il periodo 2000-2004” che promuove la cooperazione tra gli operatori e gli enti
dell’Unione per obiettivi di dialogo, conoscenza transnazionale delle culture, per la valorizzazione del
patrimonio comune, per la diffusione di know-how e pratiche esemplari sulla conservazione e la
salvaguardia, per “il riconoscimento esplicito della cultura come fattore economico e di integrazione
sociale”.
Ancora, questo nuovo rilievo degli interventi e degli investimenti per la cultura ed i beni culturali come
fattori di sviluppo economico e sociale, trova ulteriori riconoscimenti nelle “Linee direttrici per i programmi
del periodo 2000-2006” * volte a “orientare le autorità nazionali e regionali nell’elaborazione delle strategie
di programmazione per gli obiettivi dei Fondi strutturali”. Le linee direttrici indicano – in coerenza del resto
con diversi e articolati contributi che la Commissione ha fornito negli ultimi anni (in particolare la
Comunicazione su “Politica di coesione e cultura: un contributo all’occupazione”) – quali sono i canali di
trasmissione attraverso cui le politiche di investimento nel settore della cultura (della tutela e della
valorizzazione delle risorse culturali) possono contribuire allo sviluppo delle regioni svantaggiate e in
particolare di quelle (come appunto la Toscana) “dotate di enormi potenzialità nel settore culturale”.
I documenti comunitari, nell’individuare nel rapporto con il settore turistico e con le attività ad esso collegate
il canale più immediato di impulso positivo dell’investimento per le risorse culturali sullo sviluppo, indicano
anche altri canali di impatto e, segnatamente: lo sviluppo di un’identità culturale e regionale; la
predisposizione di condizioni atte a rendere una regione più attraente nei confronti degli investitori esteri.
Queste indicazioni hanno trovato accoglienza anche nei documenti di programmazione nazionali. Il
Documento di Programmazione Economica e Finanziaria prevede per l’anno 2001 una strategia coerente con
esse.
In estrema sintesi la strategia delineata in tali documenti è basata sull’assunto che l’impatto degli interventi e
degli investimenti per la tutela e la valorizzazione delle risorse culturali attiva processi di riconoscimento e
valorizzazione delle risorse territoriali e umane – aumento dell’auto-stima – e quindi il miglioramento dell’
"ambiente locale", attraverso il quale si può contribuire a trattenere nelle “aree vocate” le risorse, le
potenzialità e le forze di cui già dispongono (risorse umane, capacità intellettuali, specializzazioni artigianali,
potenzialità imprenditoriali) ed anche, in prospettiva, riuscire ad attrarne dall’esterno. Con una serie di
conseguenze positive di tipo strutturale sulle opportunità di sviluppo dell’area che possono essere
sinteticamente indicate: a) nella creazione di condizioni favorevoli all’iniziativa imprenditoriale collegata
direttamente o indirettamente alle politiche di valorizzazione del patrimonio; b) nella maggiore attrattività
per investitori privati, anche provenienti dall’esterno; c) nella progressiva attenuazione e/o eliminazione di
situazioni di degrado territoriale e sociale (e dunque anche in termini di attenuazione dei fattori che incidono
sulla “sicurezza” e sulle tensioni derivanti dalle difficoltà di comunicazione fra le diverse tradizioni e
culture).
Perché questo insieme di impatti e di effetti positivi attesi possa effettivamente realizzarsi devono tuttavia
verificarsi determinate condizioni, la principale delle quali si può indicare - in forma sintetica - nel
miglioramento della qualità della programmazione quale passo necessario per poter migliorare la stessa
qualità dei progetti di investimento incentrati sul patrimonio culturale.
La rinnovata consapevolezza dell’importanza di modalità di programmazione più efficienti si può
considerare del resto uno degli elementi fondanti delle tendenze al rinnovamento del settore che si orientano
verso:
a) l'adozione più convinta ed estesa del principio di sussidiarietà;
b) la maggiore apertura del Ministero per i beni e le attività culturali all'azione integrata nel tessuto
territoriale ed al paesaggio;
c) la valorizzazione del partenariato (istituzionale, imprenditoriale e sociale) come modalità operativa per
qualificare le fasi di programmazione e attuazione degli interventi ed ampliarne aree di riferimento, intensità
di effetti, efficacia.
In Toscana negli ultimi anni si sono manifestate politiche e azioni di questo tipo che appare necessario
consolidare e qualificare.
* Comunicazione della Commissione U.E. 1 luglio 1999
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