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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
ovviamente nominarlo, prefigurarono il futuro affidamento a contraente generale
(articoli 1-3). Le principali regole del 1987 - molto somiglianti a quelle più complete
che vedremo stabilite dalla Legge n. 443/2001 (la c.d. legge obiettivo), dal D.Lgs.
n. 1990/2002 e riprese infine dal già citato D.Lgs. n. 163/2006 - furono:
• per i soli lavori il cui importo fosse stimato superiore a venti miliardi, i
committenti pubblici - per un periodo non superiore a tre anni 295 - potevano
"affidare in concessione unitariamente … la redazione dei progetti, le eventuali
attività necessarie per l'acquisizione delle aree e degli immobili, l'esecuzione
delle opere nonché la loro eventuale manutenzione ad imprese di costruzione,
loro consorzi e raggruppamenti temporanei". Come si può constatare, al
concessionario non era richiesta la gestione dell'opera costruita (erano le c.d.
"concessioni di progettazione e sola costruzione", espressione che non è però
impiegata nella legge);
• all'affidamento in concessione - sulla base di progetti di massima, schema di
convenzione, prezziari aggiornati, descrizione delle principali categorie di lavori -
si provvedeva con procedura ristretta (cioè invitando alla gara tutte o alcune tra
le imprese di costruzione, loro consorzi o raggruppamenti temporanei che
avessero segnalato il proprio interesse e possedessero certi requisiti minimi di
carattere economico-finanziario e tecnico-organizzativo) 296 ;
• dopo l'affidamento il concessionario doveva produrre la progettazione esecutiva.
Se il costo del progetto esecutivo superava "per comprovate ragioni" l'importo
indicato a base di gara (ma entro il 20%) interveniva un atto contrattuale
integrativo o, in mancanza, l'amministrazione concedente acquisiva il progetto
(purché giudicato tecnicamente idoneo) e liquidava all'aggiudicatario le spese
per i sondaggi e la progettazione in base a tariffa professionale ridotta del 50%.
Non è difficile constatare che il meccanismo - proprio a causa del vizio di fondo
di avviarsi in base alla sola progettazione di massima - offriva al concessionario
grandi vantaggi (praticamente il 20% assicurato dell'importo di gara) e pochi
rischi. Questo allora; oggi il contraente generale è ancora più garantito.
Un altro meccanismo simile al precedente e particolarmente vicino al futuro modello
TAV si può poi trovare nel "programma pluriennale di interventi in materia di
ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario
pubblico e di realizzazione di residenze per anziani e soggetti non autosufficienti per
l'importo complessivo di lire 30.000 miliardi" che fu lanciato dall'articolo 20 della
Legge 11.3.1988, n. 67 (legge finanziaria 1988). Il finanziamento degli interventi
era assicurato da mutui che le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano
erano autorizzate ad accendere (nel limite del 95 per cento della spesa ammissibile
risultante dal progetto) con la BEI (Banca Europea degli Investimenti), con la Cassa
depositi e prestiti e con gli istituti e aziende di credito abilitati, con modalità e
procedure da stabilirsi con decreto del Ministro del tesoro di concerto con il Ministro
della sanità. Secondo informazioni riportate da Cicconi 297 (e non derivanti
295 Ma nel 1990 una norma votata da tutti i partiti prorogò di un anno la validità di questa previsione,
per un tempo utile a concludere l'affidamento di molte concessioni per l'alta velocità ferroviaria.
296 Trattando delle origini del sistema di "Tangentopoli", un autore (CICCONI I., La storia del futuro di
tangentopoli, ed. DEI, 1998, 28) scrive: "Alle FS … una «valigetta» di mazzette era la prassi anche
solo per entrare nel giro delle imprese che potevano essere invitate a fare offerta".
297 CICCONI I., La storia del futuro di tangentopoli, ed. DEI, 1998, 31-32.