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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
Si può trattare il tema della gestione finanziaria dei programmi TAV senza
suddividerlo temporalmente come fatto nella sezione 3.1 per gli aspetti della
gestione contrattuale.
In sintesi schematica, al di là delle apparenze, in Italia non sono stati, non sono e
non saranno i privati ma il bilancio statale ad accollarsi praticamente la totalità degli
oneri finanziari per la realizzazione delle linee TAV.
Questa di per sé sarebbe una conclusione ovvia in condizioni normali: le opere
pubbliche non sono certo negative in quanto tali e sono anche una forma di
ridistribuzione del reddito; pensiamo che in questo paese debbano essere realizzate
prevalentemente con fondi pubblici (anche su prestiti dal mercato) integrati in
qualche ipotesi e con molta cautela da fondi realmente privati di prestito o di rischio
(project financing) ed inoltre che non debbano essere necessariamente in attivo di
gestione; ma che debbano essere condivise, di utilità dimostrata, non devastanti,
non fonte di profitti privati abnormi e sprechi pubblici.
A questo proposito sembra bene spendere qualche parola di informazione generale
non tecnica sul sistema del project financing che - in mancanza di risorse pubbliche
sufficienti - appare sempre più come un meccanismo cui si intende ricorrere per il
finanziamento di opere pubbliche e servizi pubblici e che, per il modo in cui è
impostato e gestito, contrariamente alle apparenze rischia di essere molto insidioso
per le finanze pubbliche e l'ambiente investito.
Il project financing, o finanza di progetto, è un istituto giuridico finanziario
comunque sempre interno alla concessione di lavori pubblici (come definita ora
dall'articolo 143 del Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi, forniture del
2006) e, pur potendo essere fonte di distorsioni nel suo ambito specifico, non ha
molto a che vedere - almeno direttamente e teoricamente - con la figura del
contraente generale. Già introdotto e regolato dall'articolo 37 bis della legge quadro
sui lavori pubblici n. 109/1994 e successivamente ridisciplinato dagli articoli 153-
160 del Codice dei contratti pubblici del 2006, ha l'obiettivo di far partecipare
capitali privati alla realizzazione di opere pubbliche sostanzialmente a seguito
dell'iniziativa di un soggetto privato "promotore". A quest'ultimo le disposizioni del
2006 riconoscevano notevoli vantaggi competitivi. Il secondo D.Lgs. n. 113/2007
correttivo del Codice ha cancellato quei vantaggi competitivi che erano assicurati al
promotore di lavori pubblici 1 . Ma un terzo decreto correttivo, avviato dal Governo
Prodi e poi congelato, ha provato a ripristinarli (allo scopo di restituire ai privati del
project financing la certezza sul recupero degli investimenti) prevedendo una sola
gara e una successiva trattativa privata tra stazione concedente e promotore "ai fini
dell'accettazione da parte di quest'ultimo delle modifiche progettuali intervenute in
sede di approvazione del progetto nonché del conseguente eventuale adeguamento
del piano economico-finanziario"; cfr. su quest'ultimo aspetto "Il Sole 24 Ore",
28.1.2008 e 10.2.2008. Anche da ambienti del nuovo Governo Berlusconi - insieme
al rilancio dei provati come realizzatori di grandi infrastrutture - emergono esigenze
di semplificazione dei meccanismi di project financing allo scopo di consentire lo