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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
4.2.2 Il modello contrattuale e finanziario che si delinea.
Conclusa la descrizione sommaria dello studio teorico del 2002, restano da
verificare gli elementi oggi disponibili (inizio 2008) in ordine alle modalità concrete
di finanziamento e gestione delle opere ferrovie in progetto sulla parte italiana
dell’asse del Brennero (galleria di base del Brennero e tratte di accesso Sud).
Anticipazioni sul modello di finanziamento e gestione effettivamente preso in
considerazione dai proponenti restano comunque ancora difficili e si fondano per
ora su pochi elementi tratti da notizie di stampa o siti web.
In generale si possono attualmente ritenere per consolidati alcuni elementi di base
a proposito del finanziamento delle opere (cunicolo pilota, tunnel di base, tratte di
accesso Sud) senza però potere in questo momento qualificare la natura
complessiva del modello in corso di formazione 567 :
1) un finanziamento dell'Unione Europea, ben differenziato secondo che riguardi la
tratta internazionale o le tratte nazionali del programma di interventi;
2) un finanziamento diretto o indiretto da parte dei bilanci pubblici nazionali,
largamente prevalente;
3) un finanziamento con capitali privati attraverso il c.d. finanziamento trasversale
che - come delineato dagli indirizzi del Libro Bianco della Commissione Europea del
2001, "La politica europea dei trasporti fino al 2010" e della "Relazione del
Parlamento Europeo sulla riscossione di pedaggi di infrastrutture di traffico
(2000/2030)" - dovrebbe provenire soprattutto da supplementi di pedaggi del tratto
italiano dell'autostrada del Brennero;
4) un finanziamento con capitali privati mediante adozione parziale di un modello
"public private partnership", di cui però non è possibile conoscere con sufficiente
approssimazione la quota percentuale.
A quanto è dato vedere, le informazioni disponibili farebbero pensare a un modello
complessivo costituito dalla somma di un modello interamente pubblico (per una
parte largamente prevalente) e di un modello misto pubblico-privato, il cui assetto
globale non risulterebbe ancora fissato nei particolari.
Per i profili particolari, rileva in primo luogo il modello contrattuale e finanziario
ipotizzato per la galleria di base del Brennero.
Dal sito della BBT SE - consultato ultimamente il 8.1.2008, area "Finanziamento"
(con aggiornamento del 12.1.2007) - risulterebbe formalmente previsto il ricorso a
un modello di intervento di tipo PPP (Public Private Partnership) che prevederebbe
una partecipazione di soggetti privati finanziatori. Il modello PPP - prescelto "a
causa delle attuali restrizioni al bilancio comunitario e a quelli nazionali nonché dei
mezzi a disposizione dei gestori delle infrastrutture ferroviarie" - dovrebbe essere
rappresentato da una società mista e strutturato in modo da attirare quanto più
567 Per questo in realtà sarebbe utile disporre delle indicazioni inserite nel piano di finanziamento per
la galleria di base del Brennero depositato presso la UE il 18.7.2007. Vedi su questo anche il paragrafo
5.4.1. Questo documento è stato cercato a lungo ed anche direttamente richiesto alla Società BBT SE
in data 1.2.2008, per ora senza esito, cfr. di seguito.