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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
E' ancora il caso di osservare con amarezza che in qualche misura il ricorso al
sistema di affidamento a contraente generale - al posto della concessione di
costruzione e gestione - è diventato nel tempo paradossalmente quasi necessario
per il committente pubblico: e questo perché - in un sistema ormai totalmente
deviato - il contraente generale può in qualche modo supplire a quell'incapacità
tecnica e gestionale che gli enti pubblici hanno cominciato ad accusare dopo aver
sistematicamente subito ed anche promosso dall'interno lo smantellamento
pluridecennale dei propri apparati (con numerosi, concorrenti meccanismi di
sviamento funzionale e di mortificazione del personale dipendente 363 ) una volta
pieni di professionalità elevate e tutto sommato neppure eccessivamente viziati dal
burocratismo di oggi.
E' da segnalare che il processo di depauperamento della pubblica amministrazione
italiana non è certo causato dal malcostume dei dipendenti - come purtroppo certa
propaganda politica e mediatica riesce a far credere a qualcuno - e che vede
sempre forme "originali": l'ultima novità 364 consiste nell'idea di prendere gli enti
pubblici (soprattutto del settore assicurativo e previdenziale) e trasformarli in SpA
di proprietà pubblica 365 aperti anche alla possibilità di offrire servizi al mercato,
tacendo sul fatto che ogni SpA deve per propria natura conseguire profitto con tutte
le implicazioni relative (il pensiero non può non correre alle SpA pubbliche del
settore ferroviario o dei servizi idrici).
Concludendo questa sezione si ricorda che con la legge obiettivo del 2001 il
Governo Berlusconi ha anche rilanciato ed appesantito il programma dell'alta
velocità ferroviaria già deciso nel 1991 (cfr. la sezione 3.3).
3.2 Il modello di gestione finanziaria dei programmi
TAV in Italia.
3.2.1 Il modello messo a punto negli anni 1990 e i suoi effetti
sui bilanci pubblici.
363
Si veda di tali prassi un esempio collegato a queste pagine: il Ministero delle Infrastrutture, per le
attività connesse alla realizzazione delle opere strategiche, sempre che "non vi siano specifiche
professionalità interne" (ma, guarda il caso, non le trovano quasi mai), può "avvalersi di una struttura
tecnica di missione composta da dipendenti nei limiti dell'organico approvato e dirigenti delle pubbliche
amministrazioni, da tecnici individuati dalle Regioni o Province autonome territorialmente coinvolte,
nonché, sulla base di specifici incarichi professionali o rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa, da progettisti ed esperti nella gestione di lavori pubblici e privati e di procedure
amministrative", "assumere … personale di alta specializzazione e professionalità, previa selezione,
con contratti a tempo determinato di durata non superiore al quinquennio rinnovabile per una sola
volta", "avvalersi, quali advisor, di società specializzate nella progettazione e gestione di lavori pubblici
e privati" (articolo 163 del D.Lgs. n. 163/2006).
364
Cfr. per esempio "Il Sole 24 Ore" del 29.5.2008.
365
Per il momento.