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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
internazionali per i grandi lavori 385 - con la definizione dei prezzi finali garantiti ai
consorzi titolari dei "contratti di progettazione e sola costruzione".
L. Il 29.12.1992 una Delibera interministeriale dei Ministri del Bilancio, del Tesoro e
dei Trasporti stabilì alcune direttive per l'assunzione da parte di FS degli impegni
contrattuali nell'ambito della realizzazione del Sistema Alta Velocità; tra l'altro fu
indicato che il costo delle singole tratte sarebbe dovuto risultare allineato al costo
medio dei sistemi alta velocità già realizzati in Europa in condizioni simili 386 .
Dal punto di vista della formazione e della gestione dei bilanci pubblici, va chiarito
che per un (più o meno lungo) periodo iniziale i prestiti acquisiti da TAV SpA: 1)
hanno prodotto soltanto uscite di risorse pubbliche per il pagamento degli interessi
intercalari garantiti alle banche, senza produrre formalmente debito pubblico; 2) il
debito pubblico è emerso, emerge ed emergerà sia formalmente che
sostanzialmente nel momento in cui è intervenuta, interviene o interverrà
l’attivazione della garanzia statale sui capitali a prestito non restituiti da TAV SpA.
In pratica, considerati tutti gli elementi del meccanismo, i prestiti di TAV SpA
sarebbero immediatamente qualificabili come debito pubblico occulto anche se la
rispettiva iscrizione a bilancio arriva a distanza di anni dalla correlativa accensione
(contribuendo tra l’altro a garantire con tale dilazione una temporanea apparente
coerenza con i parametri del patto di stabilità di Maastricht).
E' bene riportare a questo punto per intero alcune delle penetranti considerazioni
chiave dell'istruttoria condotta nel 1994 dall'Autorità Garante della Concorrenza e
del Mercato sui contratti per la realizzazione del sistema Alta Velocità e tuttavia
chiusa senza esiti pratici - in contrasto con le risultanze, mancando un'occasione
storica - con il provvedimento n. 1795 (I79) TAV del 21.2.1994, pubblicato sul
Bollettino n. 8/1994:
«35. Uno dei punti qualificanti del progetto Alta Velocità è che, a detta delle parti,
sarà realizzato per il 60% con capitali privati.
L'esame dei contratti che regolano i rapporti tra FS, TAV e general contractor,
tuttavia, fa sorgere gravi dubbi in relazione all'effettiva allocazione del rischio
imprenditoriale.
L'impegno assunto da FS nel patto parasociale connesso alla costituzione di TAV di
"...condividere ragionevolmente con gli azionisti i rischi e i profitti del progetto"
mostra l'intenzione di ripartire l'alea imprenditoriale dell'iniziativa in misura
diseguale tra gli azionisti.
FS, infatti, oltre all'apporto di capitale di rischio pari al 40% del capitale sociale si
impegna a:
385 Comunque più tardi il Consiglio di Stato, nel parere il 1.10.1993, ha stabilito tra l'altro che la
Direttiva CEE 90/531 si doveva applicare ai contratti stipulati da TAV SpA con i general contractors ma
che, tuttavia, la stipulazione degli Atti integrativi (anche se di firma successiva all'entrata in vigore
della Direttiva) non contrastava con la normativa comunitaria considerato che gli stessi Atti integrativi
non erano altro che la doverosa attuazione delle precedenti convenzioni tra TAV SpA e general
contractors (le quali all'epoca della rispettiva stipulazione erano conformi alle norme vigenti).
386 In applicazione di questa Delibera i Ministri firmatari hanno conferito alla Società di consulenza
Coopers&Lybrand l'incarico di verificare la congruità dei prezzi con quelli europei.