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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
Forse sarebbero meno felici se sapessero che il prezzo nominale del loro biglietto
comprende attualmente i soli costi di circolazione ed esclude quelli di investimento
e di manutenzione che comunque indirettamente gli sono e gli saranno addebitati
come a tutta la collettività nazionale.
Un esempio recente di come i costi dei programmi TAV riescono a crescere anche a
cantieri fermi è dato dalla vicenda del nodo AV di Firenze 431 . L'amministratore
delegato delle Ferrovie, il Presidente della Regione Toscana e l’assessore regionale
ai trasporti della Toscana hanno comunicato che per il nodo fiorentino il costo è
confermato in 1,7 miliardi di €. Ma il progetto complessivo di passante e di stazione
sottoposto alla VIA e alla popolazione stimava questo costo in 2.423,77 miliardi di
vecchie lire. Saremmo di fronte ad un incremento della spesa di oltre il 35%, a
progetti esecutivi neppure ancora consegnati; incremento che peraltro sarebbe
ancora più elevato se quegli 1,7 miliardi di € non comprendessero le opere
accessorie e fossero perciò da confrontare con i 1.529,52 miliardi di lire assegnati
nel citato progetto alle sole opere di passante ferroviario e stazione AV 432 .
Si pensi ancora alle incertezze e agli effetti di aggravio che sui piani finanziari TAV
(in particolare per le porzioni di linea interessanti tratte urbane) potrebbero
teoricamente essere prodotti dalle recentissime sentenze (nn. 348/2007 e
349/2007 depositate il 24.10.2007) con cui la Corte Costituzionale ha dichiarato
illegittime le norme del 1992 che permettevano il pagamento di indennità di
esproprio troppo lontane dal valore effettivo di mercato e pari al 30-50% di questo:
non sono esclusi coinvolgimenti delle aree non edificabili espropriate per grandi
opere pubbliche anche se l'intervento della Corte riguarda specialmente le aree
edificabili (con rilevanti conseguenze di incremento di costi a carico specialmente
delle tratte urbane delle opere ferroviarie). La legge finanziaria 2008 ha
prontamente introdotto una norma apposita per recepire le indicazioni della Corte
Costituzionale adottando un sistema di calcolo a valore intero e prevedendo,
tuttavia, che le nuove indennità siano riducibili del 25% in caso di interventi
qualificabili come riforma economico-sociale; le nuove regole "si applicano a tutti i
procedimenti espropriativi in corso, salvo che la determinazione dell’indennità di
espropriazione sia stata condivisa, ovvero accettata, o sia comunque divenuta
irrevocabile" (cfr. articolo 2, commi 89-90, della legge n. 244/2007) 433 .
E' stato fin qui tracciato il quadro sintetico necessario per comprendere la posta in
gioco.
431 Vedi Associazione di volontariato Idra, AV a Firenze, tempi infiniti e costi alle stelle: altro che
"tempi confermati" e "costo confermato"!, Comunicato stampa, FI, 26.10.2007.
432 Se si vuole un interessante esempio - in un altro campo - di come i costi delle grandi opere salgono
nel tempo, si guardi alle vicende del MOSE nella laguna di Venezia. Il suo progetto di massima stimava
una spesa di 1,54 miliardi; il progetto definitivo la portava a 3,71 miliardi prezzo chiuso; la più recente
revisione prezzi (nota 281 del 28.6.2007) l'ha fatta salire a 4,272 miliardi; al concessionario dei lavori
spetta un compenso del 12% sugli importi finali che non comprende gli oneri di progettazione,
direzione e contabilizzazione lavori (da pagarsi a parte); cfr. "Il Sole 24 Ore", 15.8.2007, Allarme dei
costi dalla Corte dei Conti.
433 Nella sentenza della Corte di cassazione civile 14.12.2007, n. 26275, è stato stabilito che nei
rapporti non ancora definiti (tipici i casi di giudizi pendenti) l’annullamento delle norme operato dalla
Corte Costituzionale ha effetto retroattivo.