NO ALLA NUOVA LINEA FERROVIARIA AD ALTA ... - Stop-bbt.it

105
G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
Va aggiunto che i general contractors concessionari - compensati a prezzo finale
forfettario invariabile garantito 325 - ottennero all'inizio come corrispettivi soltanto
anticipazioni del 5% e successivamente altri importi con i normali stati di
avanzamento; ma, come è noto, tali corrispettivi fino all'anno di inizio dei lavori
(1996) erano già aumentati più del doppio pur senza l'apertura di cantieri.
A partire dalla seconda metà degli anni 1990, la magistratura ha lungamente
indagato su questi contratti (contratti che secondo gli inquirenti potevano in realtà
somigliare a maxitangenti) ma senza arrivare a rinvii a giudizio.
Anche l'Associazione nazionale costruttori edili (ANCE) nel 1996 ha sollevato
ufficialmente - certo, dal proprio punto di vista di organismo di tutela anche di
piccole e medie imprese di costruzione - forti critiche sull'impiego poco efficace e
molto oneroso dei contraenti generali che in cambio di un impegno molto modesto
tratterrebbero circa il 30% degli stanziamenti totali togliendo risorse ai piccoli e
medi imprenditori che effettivamente eseguono i lavori 326 .
Visti gli altissimi costi, le crescenti difficoltà finanziarie per la realizzazione del
programma nonché l'emergere degli aspetti negativi del modello contrattualefinanziario
organizzato per il TAV, il Governo di centro-sinistra che precedette il
Governo Berlusconi cambiò orientamento e decise di rescindere i contratti per le
sole tre tratte TAV non ancora iniziate (e con i prezzi finali non ancora determinati):
infatti allo Stato conveniva addirittura pagare le enormi penali previste (a bella
posta) per le rescissioni piuttosto che il compenso contrattuale forfettario definitivo
spettante ai contraenti generali. L’articolo 131, comma 2, della legge finanziaria n.
388/2000 327 , su proposta del Ministro dei Trasporti Pierluigi Bersani, revocava
infatti le concessioni e "i rapporti sottostanti" per le tratte TAV ancora in fase
iniziale Milano-Genova, Milano-Verona e Verona-Padova 328 . Per il Governo in carica
si trattava con tutta evidenza di riparare qualche guaio connesso alle modalità di
325 Questo, come si è visto e si vedrà, non impedisce ai costi di lievitare in modo incontrollabile perché
non sono esclusi meccanismi di revisione dei prezzi a condizioni determinate (vedi nel paragrafo 3.1.3.
la problematica delle varianti ai progetti affidati a contraente generale).
326 Contestazioni simili si ripresentano periodicamente. Il "Sole 24 Ore" del 17.7.2007, A rischio 1.650
imprese delle costruzioni, riporta i dati di uno studio del 2007 eseguito dal CRESME secondo cui la
concentrazione delle risorse per opere pubbliche verso pochi grandi interventi e il ricorso generalizzato
all'istituto del "contraente generale" creano grosse difficoltà alle medie imprese del settore costruzioni:
in effetti tra il 1999 e il 2005 gli importi complessivi per i grandi lavori (quelli oltre 83,3 milioni di €)
sono saliti da 807 milioni a 12.000 milioni (incremento di 14,87 volte pari al 1.387%) mentre gli altri
hanno conosciuto incrementi molto più modesti (i lavori fino a 5,3 milioni sono saliti del 5,9% e quelli
tra 16,7 e 83,3 milioni sono saliti del 88%) ; e questo in un quadro generale in cui, dopo incrementi
costanti nel periodo 2001-2004, si comincia a registrare una decrescita degli investimenti totali in
opere pubbliche (meno 5,2% nel 2005, meno 1,2% nel 2006, tendenza stabile nel 2007, meno 2,5%
atteso nel 2008 e meno 3,3% atteso nel 2009. Altri elementi indicherebbero però tendenze di segno
differente (vedi i dati sulle leggi finanziarie 2007 e 2008 nella sezione 3.3).
327 Dopo un primo tentativo fallito di introdurre nella tarda primavera del 2000 apposite norme nella
legge di conversione di un decreto-legge recante misure per la lotta all'inflazione e un altro tentativo
di un disegno di legge apposito varato nel luglio 2000.
328 Dal momento in cui il Ministro Bersani aveva iniziato il tentativo di portare le opere non cantierate
a gara internazionale, erano stati avviati i lavori sulle tratte Milano-Bologna, Torino-Milano e Padova-
Venezia.