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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
svolgimento delle gare in una sola fase; di questa modifica si è occupata la
Commissione lavori pubblici del Senato 366 .
E infatti il testo del decreto legislativo 11.9.2008, n. 152 con la terza correzione del
"Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi, forniture" del 2006 configura un
project financing c.d. di seconda generazione. Le stazioni appaltanti potranno
decidere se ricorrere: a) ad una procedura semplificata di gara unica per la scelta di
un promotore (quindi senza prelazione al promotore) e di un progetto preliminare,
con vincitore individuato in maniera diretta, restando inteso che la gara tende
sempre all'affidamento di una concessione (per le opere pubbliche finanziabili con
capitali privati indicate negli strumenti di programmazione) con uno studio di
fattibilità a base gara 367 e con offerte necessariamente accompagnate da un
progetto preliminare e da un piano economico-finanziario; b) gara duplice, in cui
nella prima fase avviene la scelta sia del promotore sia del progetto preliminare e
nella seconda una aggiudicazione sulla base del progetto preliminare in cui il
promotore potrebbe avvalersi della prelazione ove non risultasse il migliore
offerente 368 . Altra procedura prevista è quella secondo cui l'amministrazione
concedente non pubblica un bando di gara entro sei mesi dall'approvazione del
proprio strumento di programmazione; in questo caso soggetti privati possono
proporsi come promotori e presentare un progetto preliminare e un piano
economico-finanziario; l'amministrazione allora sollecita dal mercato ulteriori
proposte e tra queste sceglie attraverso tre possibili sistemi (dialogo competitivo,
gara per la concessione con invito del promotore iniziale, gara per la concessione
con diritto di prelazione per il promotore iniziale). Non sembra difficile immaginare
quale sarà la tipologia di procedura normalmente scelta. Si osserva su questa
riforma: che l'apertura decisa alle iniziative dei promotori non favorisce una
attuazione coerente dei programmi della parte pubblica; che non si elimina il
problema della prelazione oggetto di procedure comunitarie di infrazione; che
l'equilibrio del rapporto di concessione resta sbilanciato a danno
dell'amministrazione concedente, la quale peraltro non redigerà mai un progetto
preliminare e quindi non avrà vero controllo sulla costruzione dell'opera; e che il
sistema si presta benissimo a combinazioni spartitorie tra le grandi imprese di
costruzione mentre non esclude di per sé che il capitale privato di rischio non si
366 Cfr. "Il Sole 24 Ore", 31.5.2008, Il 3% del PIL in opere pubbliche; e "Il Sole 24 Ore", 25.6.2008,
Grandi opere con i privati. In ogni modo il nuovo Governo Berlusconi sembra voler spingere a fondo su
partenariato con i privati e project financing per la realizzazione delle grandi opere, favorendo la
semplificazione degli istituti giuridici; su questo il Ministri delle Infrastrutture e trasporti è stato
esplicito nel Forum annuale della rivista "Edilizia e Territorio"; sentendosi però rispondere dai grandi
imprenditori di settore - a parziale conferma di quanto appena scritto sullo sviamento tendenziale del
meccanismo - che "se le risorse private non sono accompagnate da quelle pubbliche le opere non si
fanno" ("Il Sole 24 Ore", 25.6.2008, Grandi opere con i privati).
367 Secondo alcune opinioni ("Il Sole 24 Ore", 25.11.2008) all'interno della nuova procedura di project
financing lo studio di fattibilità - così come configurato - sarebbe uno strumento inefficace sia perché
la pubblica amministrazione non avrebbe capacità di elaborarlo in maniera adeguata sia perché non
sarebbe sufficientemente delineato quanto a forma e contenuti e quindi non fornirebbe ai concorrenti
sufficienti elementi di riferimento.
368 Cfr. "Il Sole 24 Ore", 2.8.2008, Codice appalti alla terza riforma, dove è anche riportato che sul
problema della prelazione al promotore la Commissione UE ha messo in mora l'Italia; e "Il Sole 24
Ore", 22.9.2008, Project financing ancora complesso.