NO ALLA NUOVA LINEA FERROVIARIA AD ALTA ... - Stop-bbt.it

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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
realizzazione (lo Stato avrebbe risparmiato 4.000-6.000 miliardi di Lire) e non certo
di mettere in discussione l’alta velocità ferroviaria.
Ma l'entrata in carica del successivo Governo Berlusconi nel 2001 bloccò il
ripensamento. E la legge n. 166/2002 329 subito abrogò l’articolo 131, comma 2,
della legge finanziaria 2001, appena sopra richiamato, resuscitando senza soluzione
di continuità le concessioni e i sub-contratti concessori.
L’altalena su queste contrastanti opzioni si è riprodotta anche molto di recente con
il decreto-legge c.d. sulle liberalizzazioni 31.1.2007, n. 7, convertito con la legge
2.4.2007, n. 40. Se ne dà ampiamente conto nella successiva sezione 3.3.
Nel frattempo la Commissione Europea aveva aperto procedure di infrazione nei
confronti dello Stato italiano, per violazione delle norme del Trattato che regolano la
concorrenza, proprio in relazione all'affidamento a trattativa privata ai general
contractors della progettazione/realizzazione delle linee AV ferroviaria e per il
contrasto con la normativa comunitaria che presentava la procedura semplificata di
VIA prevista dal decreto attuativo (D.Lgs. n. 190/2002, come in quel periodo
modificato e integrato dal D.Lgs. n. 189/2005 330 ) della legge obiettivo n. 443/2001
331 .
A conclusione di questo paragrafo va anche ricordato che per tutto il decennio
considerato (e anche oltre, come si vedrà, fino al consolidamento definitivo nel
D.Lgs. n. 163/2006) le norme stabilite in materia di definizione del subappalto
(dall'articolo 18 della Legge n. 55/1990, vedi nel paragrafo 3.1.1) furono
sostanzialmente riprodotte (in alcuni casi con variazioni non significative) o lasciate
invariate in tutta la legislazione di settore sull'esecuzione dei lavori e servizi
pubblici. Ci si riferisce in particolare 332 :
• all'articolo 34, comma 5, del Decreto legislativo 19.12.1991, n. 406, "Attuazione
della direttiva 89/440/CEE in materia di procedure di aggiudicazione degli
appalti di lavori pubblici";
• all'articolo 34 della Legge 11.2.1994, n. 109, "Legge quadro in materia di lavori
pubblici" (c.d. "legge Merloni"), che visto l'obiettivo della legge avrebbe potuto
intervenire con norme riformatrici e non lo fece, e al contenuto della Legge
2.6.1995, n. 216 (c.d. "legge Merloni" bis) 333 ;
329 Legge 1.8.2002, n. 166, Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti, articolo 11: "Il comma
2 dell'articolo 131 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, è abrogato; proseguono, pertanto, senza
soluzione di continuità, le concessioni rilasciate alla TAV Spa dall'Ente Ferrovie dello Stato il 7 agosto
1991 e il 16 marzo 1992, ivi comprese le successive modificazioni ed integrazioni, ed i sottostanti
rapporti di general contracting instaurati dalla TAV Spa pertinenti le opere di cui all'articolo 2, lettera
h), della legge 17 maggio 1985, n. 210, e successive modificazioni".
330 E ora completamente abrogato e sostituito dal D.Lgs. 12.4.2006, n. 163, "Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE".
331 Da Introduzione al Convegno "La cura del ferro e l'arco alpino" I progetti dell'Alta Velocità e le
proposte alternative per rilanciare la ferrovia, Milano, 21.5.2004, Centro Culturale Francese).
332 Per offrire questi dati sono stati consultati i testi storici delle disposizioni richiamate.
333 Quest'ultima è anche nota per aver a suo tempo modificato in senso meno restrittivo - e dunque
meno cautelativo dal punto di vista del contrasto alle infiltrazioni illecite nei lavori pubblici - le
disposizioni degli articoli 20 e 21 della legge n. 57/1962, e successive modifiche, in materia di