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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
• all'articolo 18, comma 3, del Decreto legislativo 17.3.1995, n. 157, "Attuazione
della direttiva 92/50/CEE in materia di appalti pubblici di servizi", secondo cui
"La disciplina del subappalto nel settore dei lavori pubblici contenuta nell'art. 18
della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modifiche e integrazioni, si
applica anche nelle ipotesi di subappalto nel settore degli appalti pubblici di
servizi";
• all'articolo 21 del Decreto legislativo 17.3.1995, n. 158, "Attuazione delle
direttive 90/531/CEE e 93/38/CEE relative alle procedure di appalti nei settori
esclusi" 334 , che mantiene "ferma l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 18
della legge 19 marzo 1990, n. 55";
• all'articolo 227 (Misure organizzative per la gestione ed esecuzione dell'opera)
del D.P.R. n. 554/1999 335 , secondo cui "Per i singoli interventi è nominato un
responsabile del procedimento che assicura costantemente e direttamente,
anche a mezzo di un assistente delegato, la presenza sul territorio del Paese
beneficiario e che … autorizza il subappalto con i criteri di cui all'articolo 18 della
legge 19 marzo 1990, n. 55, in quanto applicabili".
3.1.3 La costruzione del sistema contrattuale e finanziario
basato sul c.d. "contraente generale", tipizzato nel
2001 e nel 2006.
La legge obiettivo n. 443/2001, gli apparati normativi cui ha dato origine ed infine il
"Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi, forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE" del 2006:
• hanno totalmente ridisegnato i meccanismi per l'approvazione delle grandi opere
pubbliche infrastrutturali (individuate contestualmente nel 1° Programma
deliberato dal CIPE con Del. 21.12.2001, n. 121, già citata 336 );
• hanno codificato e sistematizzato i meccanismi gestionali per le grandi opere
pubbliche infrastrutturali.
sospensione e cancellazione dall'Albo Nazionale dei Costruttori (ad es. "per grave negligenza o
malafede nella esecuzione dei lavori", per "condanna per delitto che per la sua natura o per la sua
gravità faccia venire meno i requisiti di natura morale richiesti per l'iscrizione all'Albo"). Ed inoltre è
nota per aver praticamente eliminato il potere ispettivo della "Autorità per la vigilanza sui lavori
pubblici" proprio nel periodo in cui cominciavano ad essere approvati da parte di TAV SpA gli
affidamenti dei lavori per le linee ferroviarie ad alta velocità (su tale specifico aspetto cfr. CICCONI I,
La storia del futuro di tangentopoli, ed. DEI, 1998, 122-123).
334 I c.d. settori esclusi sono quelli relativi a acqua, energia elettrica, gas, energia termica, trasporti,
telecomunicazioni; possiedono una diversa regolamentazione per gli appalti di lavori, servizi e
forniture.
335 D.P.R. 21.12.1999, n. 554, "Regolamento di attuazione della legge quadro in materia di lavori
pubblici 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni".
336 Questo Programma, per le logiche che lo ispiravano, si è risolto in poco più di un lungo elenco di
opere (quasi 600) dalle dimensioni disomogenee e dei più disparati settori, compresi quello energetico
e quello delle telecomunicazioni, con costi stimati in 245.000 miliardi di Lire al 1991; le opere
strettamente infrastrutturali, peraltro, erano circa 230 iniziali e non si differenziavano dal numero di
quelle previste - in un quadro ben diverso di "governance" - dal Piano Generale dei Trasporti e della
Logistica approvato con DPR 14.3.2001. Come previsto dalla legge, il 1° Programma è stato
successivamente modificato e integrato dal CIPE con Del. n. 10/2003, Del. 63/2003, Del. n. 9/2004.