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192 G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008 il restante 30% circa andrebbe ricavato da finanziamenti privati 588 . Questi ultimi dovrebbero provenire dagli accantonamenti della società autostradale del Brennero A22 (in cambio delle concessioni in corso e future), dai nuovi introiti dei pedaggi autostradali (direttiva Eurovignette, cfr. di seguito in questo paragrafo) 589 , da eventuali mutui della Banca Europea per gli Investimenti 590 , e forse da qualche esiguo capitale di rischio. Abbastanza coerentemente con questo quadro di massima, il nuovo piano finanziario per la realizzazione della galleria di base del Brennero predisposto dalla BBT SE 591 prevederebbe che il costo di 6 miliardi sia così ripartito: 1,8 miliardi (30%, assunto quale contributo massimo possibile) a carico UE; 2,4 miliardi (40%) a carico di Italia e Austria 592 ; 1,8 (30%) miliardi provenienti dalle società autostradali A22 (Italia) 593 e ASFINAG (Austria) 594 e dall'applicazione della direttiva UE "Eurovignette" (incremento dei pedaggi) 595 . Da informazioni dell'inizio del 2008 provenienti dalla stessa Società BBT SE si evincerebbe in realtà che questa ultima quota del 30% potrebbe ulteriormente suddividersi tra le Società autostradali citate e un intervento di capitale privato del 20% circa per il solo armamento delle opere costruttive completate, in applicazione di un modello PPP (partecipazione pubblico-privato). 588 Tuttavia il coordinatore europeo dei progetti TEN-T Karel Van Miert - che il 23.5.2007 si è incontrato a Steinach am Brenner, in Tirolo, con i Sindaci dei Comuni interessati al progetto tra Innsbruck e Fortezza - ha dichiarato: "Non c’è ancora abbastanza chiarezza e per questo sono scettico sul fatto che si troveranno degli investitori privati che vogliano partecipare al progetto. L’Italia, l’Austria ma anche la Germania dovrebbero finalmente dire cosa intendono fare" ("Alto Adige", 24.5.2007, Eurotunnel, soldi sbloccati. Ma Van Miert avverte i governi: più chiarezza, altrimenti i privati si defilano). Cfr. anche tra gli altri "Corriere dell'Alto Adige - Bolzano", 24.5.2007, Tunnel, pressing di van Miert sui governi. 589 Gli importi potrebbero essere rispettivamente 2,5 miliardi e 1 miliardo (cfr. "l'Adige", 12.7.2007, Tunnel, dai pedaggi un altro miliardo). 590 Cfr. "Corriere dell'Alto Adige - Bolzano", 5.5.2007, Il 15 maggio i governi di Italia e Austria riceveranno i documenti per chiedere il finanziamento all'UE. Tunnel, la BBT completa il dossier. 591 Il piano (che insieme alle domande di finanziamento europeo dovrà poi essere inoltrato a Bruxelles con i relativi impegni di spesa dei Governi di Roma e Vienna) sarebbe stato definito in base alle elaborazioni dell'advisor guidato da KPMG (di cui fanno tra gli altri parte la società bolzanina Euregio Finance e Freshfields Bruckhaus Deringer, Unicredit Infrastrutture, Bank Austria Creditanstalt); elaborazioni che hanno aggiornato il modello giuridico e finanziario dell'opera (cfr. "Corriere dell'Alto Adige", 3.3.2007 e 22.3.2007) integrando probabilmente il precedente documento di Studio Preliminare BBT-GEIE, Finanziamento e concessione, giugno 2002. 592 Parla di 2,5 miliardi anche "Alto Adige", 27.9.2007, Tunnel, Durnwalder chiede altri soldi all’Europa «Sovvenzioni anche per Fortezza - Ponte Gardena». Entro l’anno il piano finanziario. Non sembrano precise alcune informazioni che parlano di soli 2 miliardi (cfr. "l’Adige", 27.9.2007, Van Miert: tunnel necessario ma non basta). Vista la ripartizione del finanziamento in due periodi (2007-2013, 2014- 2020) Austria e Italia dovrebbero reperire ciascuna 800 milioni entro il 2013. 593 Questo importo non sembrerebbe esaurire i 2,5 miliardi di accantonamento da parte di A22 SpA. Tra il 2006 e il 2007 la A22 ha conosciuto un incremento degli introiti pari al 6,7%. 594 "In Austria dall'1 gennaio 2006 vengono raccolti fondi tramite il pedaggio autostradale nella tratta Innsbruck-Brennero. In media si tratta di 20-22 milioni di Euro l'anno. Per la tratta da Innsbruck a Kufstein si sta chiedendo adesso una maggiorazione del 25% tramite la direttiva Eurovignette … " ("Tunnel", n. 2, I semestre 2008, F. Espro, Brennero la vera sfida comincia ora). 595 Riportiamo il dato sulla ripartizione degli oneri ma - come accennato più volte - non riteniamo realistica la stima del costo totale di 6 miliardi.
193 G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008 Non risulterebbe invece che quote di finanziamento siano poste direttamente a carico della società BBT SE, che: a) di fatto non opera con risorse proprie; b) non sarebbe in linea di massima chiamata al compito di costruire la galleria di base del Brennero, anche se indicazioni del gennaio 2008 la accreditano come società costruttrice fino al 2016-2017 596 ; c) non avrebbe quindi il compito più tipico del concessionario di opera pubblica, che sarebbe gestire economicamente la galleria di base recuperando i propri investimenti attraverso gli utili di esercizio, e perciò potrebbe non occuparsi della sua sostenibilità strategica e finanziaria; d) non sembra di conseguenza dover assicurare la manutenzione dell'opera (dai costi elevatissimi); d) in pratica, anche se non formalmente, pare rivestire un ruolo equivalente a quello di un contraente generale (sia pure di natura particolare perché i suoi compiti sono stati fissati direttamente dai governi di Italia e Austria) limitato alla sola progettazione e alle sole opere preparatorie 597 . Non si può comunque escludere al momento che la società muti in futuro la propria missione e possa acquisire un ruolo nella costruzione o nella gestione delle opere principali 598 , arrivando a reperire sul mercato forme di finanziamento o mutui e riproducendo meccanismi di impegno indiretto dello Stato simili a quelli già descritti esaminando l'architettura finanziaria del programma AV in Italia. Infatti la BBT SE è una società interamente pubblica, i cui sono soci l'Austria (25%) 599 , il Land Tirolo (25%) 600 e per la parte italiana la TFB Holding, Tunnel Ferroviario del Brennero Società Finanziaria di partecipazione (50%). La TFB Holding è poi controllata da RFI (83%) e dalle Province di Bolzano e Trento (ciascuna con il 6%) e dalla Provincia di Verona (5%) 601 . Cfr. per un'informazione riassuntiva il riquadro in Figura 17 dell'Allegato A. Alcune informazioni di stampa, che peraltro sono presentate come semplici ipotesi, parlano di finanziamenti a carico delle Province di Trento e Bolzano (in quanto socie 596 Tuttavia negli stessi ambienti della BBT SE si riterrebbe "troppo rischioso l'ingresso nella società che dovrà realizzare il traforo di base" (Cfr. "Il Sole 24 Ore, Nord Est", 30.1.2008). 597 I residui dubbi su questi aspetti dovrebbero essere sciolti entro il 2008, non appena sarà stato stabilito definitivamente il modello di gestione economica della galleria di base con relativi costi di esercizio, manutenzione e ricavi diversi dai pedaggi, poiché la natura del soggetto gestore sarà correlata all’opzione sulla struttura giuridico-finanziaria; cfr. in proposito le indicazioni di poco precedenti e quelle del paragrafo 4.2.1. 598 Come scritto poco sopra in questo stesso paragrafo citando fonti di stampa del 29.4.2008 la BBT SE potrebbe presto modificare lo Statuto ed assumere compiti come soggetto incaricato anche della costruzione della galleria di base. 599 A metà aprile 2008 sono circolate informazioni a proposito di un possibile trasferimento del 12,5% delle quote dallo Stato austriaco alle ferrovie austriache. L'operazione è stata effettivamente conclusa all'inizio dell'ottobre 2008 con la cessione di queste quote di BBT-SE alla società ferroviaria Öbb ("Corriere dell'Alto Adige", 3.10.2008, Tunnel del Brennero Convegno della Camera di commercio). 600 Secondo il "Corriere dell'Alto Adige", 27.2.2007, Tunnel di base del Brennero. Le ferrovie austriache vogliono diventare azioniste, che cita il quotidiano di Innsbruck «Tiroler Tageszeitung», il quale a sua volta cita come fonte il Landeshauptmann del Tirolo Herwig van Staa, nella parte austriaca le ferrovie austriache (Öbb) intenderebbero diventare soci di maggioranza una quota del 25%, ma non nella fase di finanziamento. 601 A fine dicembre 2006 Alto Adige e Trentino hanno accantonato 6 milioni di € per l'ingresso nella nuova società. L'entrata della Provincia di Verona è avvenuta nel 2007. Nella primavera del 2008 è stato ipotizzato l'ingresso della Società Autostrada del Brennero come partner di RFI al posto delle Province interessate per territorio (cfr. "l'Adige", 29.4.2008, Verso un patto RFI-Autobrennero. Privati partner per 800 milioni).
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Schema tracciato ferrovia del Brenn
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