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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
Va ricordato, sotto il profilo storico, che tra il 2001 e il 2003 - nonostante il
depotenziamento complessivo delle regole in materia di compatibilità ambientale - il
ruolo delle istituzioni locali nelle procedure di approvazione delle grandi opere ha
tuttavia riacquistato maggiore importanza, anche se nel nostro caso l’obiettivo delle
classi dirigenti delle due Province di Trento e Bolzano è sembrato la ricerca di spazi
autonomi di potere e non la maggiore tutela delle popolazioni interessate dai
progetti.
Il sistema messo in piedi dal Governo si è infatti presto parzialmente inceppato tra
il 2002 e il 2003 appunto per l'opposizione di Regioni e Province autonome a
processi decisionali che in sostanza le escludevano (e potevano anche escludere
dagli appalti buona parte dei gruppi economici locali).
Le impostazioni centraliste sia della legge obiettivo del 2001 sia del decreto
legislativo n. 190/2002 sono state così in seguito corrette (soprattutto con la
successiva legge n. 166/2002 642 ) rafforzando in parte il ruolo delle Regioni e delle
Province autonome attraverso la necessità di una preventiva Intesa Generale
Quadro con il Governo come condizione per realizzare le opere 643 , senza però
intervenire sul collegamento tra VIA e progettazione preliminare.
impianti e degli elaborati grafici nelle scale adeguate, compresi gli eventuali particolari costruttivi, dal
capitolato speciale di appalto, prestazionale o descrittivo, dal computo metrico estimativo e dall'elenco
dei prezzi unitari. Esso è redatto sulla base degli studi e delle indagini compiuti nelle fasi precedenti e
degli eventuali ulteriori studi ed indagini, di dettaglio o di verifica delle ipotesi progettuali, che risultino
necessari e sulla base di rilievi planoaltimetrici, di misurazioni e picchettazioni, di rilievi della rete dei
servizi del sottosuolo. Il progetto esecutivo deve essere altresì corredato da apposito piano di
manutenzione dell'opera e delle sue parti da redigersi nei termini, con le modalità, i contenuti, i tempi
e la gradualità stabiliti dal regolamento di cui all'articolo 5".
642 Infatti la legge 1.8.2002, n. 166, "Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti", ha
mantenuto al Governo l'individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti strategici e di
preminente interesse nazionale, ma ha aumentato il coinvolgimento delle Regioni e delle Province
autonome introducendo l'obbligo di un'intesa. Di conseguenza attualmente l'individuazione delle opere
si definisce con un programma che è predisposto dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
"d'intesa con i Ministri competenti e le Regioni o Province autonome interessate"; il programma è
inserito nel DPEF previo parere del CIPE e "previa intesa della Conferenza unificata", e gli interventi in
esso previsti "sono automaticamente inseriti nelle intese istituzionali di programma e negli accordi di
programma quadro nei comparti idrici ed ambientali … e sono compresi in un'intesa generale quadro
avente validità pluriennale tra il Governo e ogni singola Regione o Provincia autonoma, al fine del
congiunto coordinamento e realizzazione delle opere". La sentenza n. 303/2003 della Corte
Costituzionale ha chiarito poi che l'individuazione delle infrastrutture operata unilateralmente dal
Governo prima di queste modifiche "non vincola la Regione fin quando l'intesa non venga raggiunta";
e ciò vale anche per le opere individuate nel "1° Programma delle infrastrutture strategiche" (Delibera
CIPE 21.12.2001, n. 121). Queste rettifiche del primo approccio sottolineano la grande responsabilità
delle classi politiche locali nella realizzazione delle infrastrutture strategiche.
643 La speciale procedura statale di valutazione di impatto ambientale per le infrastrutture strategiche
è stata anche dichiarata illegittima dalla Corte Costituzionale nella sentenza n. 303/2003; in
particolare la Corte ha dichiarato "la illegittimità costituzionale dell'articolo 19, comma 2, del decreto
legislativo 20 agosto 2002, n. 190, nella parte in cui, per le infrastrutture e gli insediamenti produttivi
strategici, per i quali sia stato riconosciuto, in sede di intesa, un concorrente interesse regionale, non
prevede che la commissione speciale per la valutazione di impatto ambientale (VIA) sia integrata da
componenti designati dalle Regioni o Province autonome interessate". Il problema è stato
successivamente risolto dal D.Lgs. 12.4.2006, n. 163, che ha abrogato il D.Lgs. n. 190/2002.