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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
tutto o in parte dopo l'ultimazione dei lavori" (articolo 176, comma 1) e
consistente comunque in tutte (100%) le risorse necessarie per portare a
termine l'opera;
• al contraente generale spetta specialmente sviluppare il progetto definitivo (se
non sia stato posto a base di gara) e assistere il soggetto aggiudicatore nelle
procedure per la sua approvazione da parte del CIPE, sviluppare la
progettazione esecutiva, eseguire con qualsiasi mezzo i lavori 347 e curarne la
direzione, prefinanziare totalmente o parzialmente l'opera, eventualmente
individuare le modalità gestionali dell'opera e le modalità di selezione dei
soggetti gestori, indicare al soggetto aggiudicatore il piano degli affidamenti,
delle espropriazioni 348 , delle forniture di materiale e "tutti gli altri elementi utili
a prevenire le infiltrazioni della criminalità" (articolo 176, comma 2);
• al soggetto aggiudicatore spettano le attività per l'approvazione del progetto
definitivo da parte del CIPE (se non sia stato posto a base di gara) e per
l'approvazione del progetto esecutivo e delle varianti, l'alta sorveglianza sulla
realizzazione delle opere e il loro collaudo, "la stipulazione di appositi accordi 349
con gli organi competenti in materia di sicurezza nonché di prevenzione e
repressione della criminalità, finalizzati alla verifica preventiva del programma di
esecuzione dei lavori in vista del successivo monitoraggio di tutte le fasi di
esecuzione delle opere e dei soggetti che le realizzano" (articolo 176, comma 3);
• esistono regole speciali per le varianti al progetto affidato al contraente
generale; restano a carico del contraente generale quelle necessarie ad
emendare i vizi o integrare le omissioni del progetto; restano a carico del
soggetto aggiudicatore quelle "indotte da forza maggiore, sorpresa geologica o
sopravvenute prescrizioni di legge o di enti terzi o comunque richieste dal
soggetto aggiudicatore"; inoltre "il contraente generale può proporre al soggetto
aggiudicatore le varianti progettuali o le modifiche tecniche ritenute dallo stesso
utili a ridurre il tempo o il costo di realizzazione delle opere"; "il soggetto
aggiudicatore può rifiutare la approvazione delle varianti o modifiche tecniche
ove queste non rispettino le specifiche tecniche e le esigenze del soggetto
aggiudicatore, specificate nel progetto posto a base di gara, o comunque
determinino peggioramento della funzionalità, durabilità, manutenibilità e
sicurezza delle opere, ovvero comportino maggiore spesa a carico del soggetto
aggiudicatore o ritardo del termine di ultimazione" 350 (articolo 176, comma 5);
347 Il sistema (con prezzo forfettario delle opere garantito) è potenzialmente suscettibile di condurre il
contraente generale a scegliere i subcontraenti sistematicamente con gare di appalto aggiudicate con
il criterio del massimo ribasso, con eventuali ricadute negative in termini di qualità e tempi di
esecuzione.
348 Si può osservare che a fronte di un importo contrattuale determinato in modo forfettario il general
contractor potrebbe tendere a definire con ogni mezzo prezzi bassi di esproprio.
349 Uno schema normativo velleitario e sostanzialmente inefficiente (articolo 176, comma 3, lettera g)
stabilisce anche che questi accordi "sono definiti dal CIPE sulla base delle linee guida indicate dal
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere" e comunque prevedono impegni
dell'impresa aggiudicataria a denunciare eventuali tentativi di estorsione mentre "le misure di
monitoraggio per la prevenzione e repressione di tentativi di infiltrazione mafiosa comprendono il
controllo dei flussi finanziari connessi alla realizzazione dell'opera".
350 Il meccanismo delle varianti è una delle principali ragioni dell'incremento dei costi. Sarebbe di
grande interesse leggere dati sulle proposte di varianti da parte dei contraenti generali e sulle risposte
date da TAV SpA negli ultimi anni.