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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
• come in parte già anticipato, il contraente generale può eseguire direttamente i
lavori affidati oppure affidarli a soggetti terzi 351 che a loro volta "possono
subaffidare i lavori nei limiti e alle condizioni previste per gli appaltatori di lavori
pubblici" (articolo 176, comma 7) 352 ;
• nel bando di gara sono fissati i tempi ed i modi per il pagamento del prezzo al
contraente generale e "la quota di valore dell'opera che deve essere realizzata
dal contraente generale con anticipazione di risorse proprie". Per il
finanziamento di questa quota il contraente generale può emettere obbligazioni
di cui "il soggetto aggiudicatore garantisce il pagamento … nei limiti del proprio
debito verso il contraente generale quale risultante da stati di avanzamento
emessi ovvero dal conto finale o dal certificato di collaudo dell'opera"; "le
modalità di operatività della garanzia … sono stabilite con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze di concerto con il Ministro delle infrastrutture"; "le
garanzie prestate dallo Stato ai sensi del presente comma sono inserite
nell'elenco allegato allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze" (articolo 176, comma 12).
Le regole appena esaminate meritano qualche commento.
L'ultima disposizione esaminata norma chiarisce dunque che il debito contratto sul
mercato finanziario dal contraente generale per assolvere il proprio obbligo di
prefinanziamento non costituisce rischio di impresa per il contraente ma anzi
trasferisce alla parte pubblica il rischio finale (dopo vari passaggi) poiché è coperto
351 In sede di offerta il contraente generale deve individuare e indicare le imprese che eseguiranno
almeno il 30% di tutti gli eventuali lavori destinati all'affidamento a terzi.
352 Senza voler generalizzare, non è impossibile che in questo meccanismo si annidino le premesse per
eventuali infiltrazioni della criminalità organizzata ad un livello che non è regolato dagli accordi o
definiti dal CIPE sulla base delle linee guida indicate dal Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (cfr. note precedenti). Ai subaffidamenti infatti si applica l'articolo 118.
Il suo comma 11 riporta: "Ai fini del presente articolo è considerato subappalto qualsiasi contratto
avente ad oggetto attività ovunque espletate che richiedono l'impiego di manodopera, quali le
forniture con posa in opera e i noli a caldo, se singolarmente di importo superiore al 2% dell'importo
delle prestazioni affidate o di importo superiore a 100.000 euro e qualora l'incidenza del costo della
manodopera e del personale sia superiore al 50% dell'importo del contratto da affidare. Il
subappaltatore non può subappaltare a sua volta le prestazioni salvo che per la fornitura con posa in
opera di impianti e di strutture speciali da individuare con il regolamento; in tali casi il fornitore o
subappaltatore, per la posa in montaggio, può avvalersi di imprese di propria fiducia per le quali non
sussista alcuno dei divieti di cui al comma 2, numero 4). È fatto obbligo all'affidatario di comunicare
alla stazione appaltante, per tutti i sub-contratti stipulati per l'esecuzione dell'appalto, il nome del subcontraente,
l'importo del contratto, l'oggetto del lavoro, servizio o fornitura affidati".
L'effetto di questa disposizione - riprodotta, come già visto, nella medesima forma rivestita
dall'articolo 18, comma 12, della vecchia legge n. 55/1990 (Nuove disposizioni per la prevenzione
della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale) - è
che ancora oggi i noli a freddo (noleggi di camion da trasporto o di macchine per movimento di terra,
per esempio) e le forniture ai cantieri di materiali senza manodopera e senza posa in opera (di
materiali da costruzione, per esempio) - oltre che le forniture con posa in opera e i noli a caldo entro
determinati importi e con bassa incidenza di manodopera - non sottostanno alle già deboli misure
preventive della c.d. "certificazione antimafia".
Comunemente si crede che la legislazione antimafia degli anni 1980 e seguenti abbia in qualche modo
arginato la penetrazione nel sistema dei lavori pubblici da parte delle imprese controllate dalla
criminalità organizzata, attraverso l'imposizione della certificazione c.d. "antimafia" che escluderebbe
dalle gare di subappalto le società condannate o con procedimenti aperti. La lettura delle norme
riassunte dovrebbe far rivedere questa convinzione.