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130 G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008 sforare i parametri del patto di stabilità. Ma nel 2005 - aprendo una procedura di infrazione per deficit eccessivo - la Commissione Europea ha contestato la natura privata di Infrastrutture SpA ed ha costretto l'Italia a considerare nel bilancio pubblico sia le posizioni di quest'ultima sia i debiti di TAV SpA. A confermare il nuovo meccanismo integrativo delle operazioni di TAV SpA, poco dopo - guarda caso - l’articolo 75 della legge finanziaria 2003 (legge n. 289/2002) chiarisce ancora meglio i caratteri dell'operatività di Infrastrutture SpA e stabilisce che: • Infrastrutture SpA finanzi prioritariamente gli investimenti per il Sistema Alta Velocità / Alta Capacità "anche attraverso la costituzione di uno o più patrimoni separati … anche al fine di ridurre la quota a carico dello Stato"; • "Le risorse necessarie per i finanziamenti sono reperite sul mercato bancario e su quello dei capitali secondo criteri di trasparenza ed economicità"; • "Al fine di preservare l'equilibrio economico e finanziario di Infrastrutture SpA è a carico dello Stato l’integrazione dell’onere del servizio della parte del debito nei confronti della Infrastrutture SpA che non è adeguatamente remunerabile utilizzando i soli flussi di cassa previsionali per il periodo di sfruttamento economico del «Sistema alta velocità / alta capacità»" 392 ; • "Nei casi di decadenza e revoca della concessione relativa alla gestione dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, nella sua interezza o anche solo per la parte relativa alla realizzazione e gestione del «Sistema alta velocità / alta capacità»", il nuovo concessionario assume, senza liberazione del debitore originario, il debito residuo nei confronti di Infrastrutture SpA e subentra nei relativi rapporti contrattuali. Le somme eventualmente dovute dal concedente al precedente concessionario … sono destinate prioritariamente al rimborso del debito residuo nei confronti di Infrastrutture SpA. Lo Stato garantisce il debito residuo nei confronti di Infrastrutture SpA fino al rilascio della nuova concessione" E' aggiunto poi che "I crediti e i proventi derivanti dall'utilizzo del «Sistema alta velocità / alta capacità»" sono destinati prioritariamente al rimborso dei finanziamenti concessi da Infrastrutture SpA … ". Queste ultime complesse formulazioni giuridiche sembrano significare in sintesi che - come avverrà anni più tardi in modo assai più sistematico con leggi di settore e le leggi finanziarie del 2007 e del 2008 - anche i proventi derivanti dall'esercizio della rete ferroviaria nazionale ordinaria ovvero AV/AC possono essere dirottati verso il finanziamento prioritario del «Sistema alta velocità / alta capacità» e verso il rimborso dei debiti contratti per la sua realizzazione. Questa parte di storia per nulla secondaria si conclude apparentemente con il fatto che a decorrere dall'1.1.2006 Infrastrutture SpA è stata incorporata nella Cassa Depositi e Prestiti SpA (a sua volta privatizzata e trasformata in Società per Azioni il 12.12.2003, per svincolarla dai legami connessi alla precedente natura di ente 392 Si tratta di qualcosa di molto simile alla garanzia del pagamento degli interessi intercalari e alla garanzie sulla restituzione dei capitali sui prestiti contratti da TAV SpA. Scrive CICCONI I., Le grandi opere del cavaliere, cit., 90, "Di questa norma ce ne accorgeremo solo fra qualche anno, ed il costo per tutti noi sarà particolarmente pesante".
131 G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008 pubblico, e oggi controllata per il 70% dal Ministero dell'Economia e delle Finanze e per il 30% da diverse Fondazioni soprattutto bancarie). Tra gli obiettivi della Cassa Depositi e Prestiti SpA tuttavia c'è lo sviluppo e il finanziamento delle grandi opere di interesse nazionale, esattamente con meccanismi contrattuali e finanziari equivalenti a quelli prima utilizzati da Infrastrutture SpA 393 . Per una verifica, si guardi la Legge 23.12.2005, n. 266, "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)", articolo 1, commi 79-82: • 79. Infrastrutture SpA è fusa per incorporazione con effetto dal 1º gennaio 2006 nella Cassa depositi e prestiti SpA, la quale assume tutti i beni, diritti e rapporti giuridici attivi e passivi di Infrastrutture SpA, incluso il patrimonio separato, proseguendo in tutti i rapporti giuridici attivi e passivi anche processuali. • 80. L’atto costitutivo della Cassa depositi e prestiti SpA non subisce modificazioni. • 81. La Cassa depositi e prestiti SpA continua a svolgere, attraverso il patrimonio separato, le attività connesse agli interventi finanziari intrapresi da Infrastrutture SpA fino alla data di entrata in vigore della presente legge, ai sensi dell’articolo 75 della legge 27.12.2002, n. 289. Fatto salvo quanto previsto dal citato articolo 75, le obbligazioni emesse ed i mutui contratti da Infrastrutture SpA fino alla data di entrata in vigore della presente legge sono integralmente garantiti dallo Stato. • 82. Nell’esercizio delle attività di cui al comma 81, continuano ad applicarsi le disposizioni concernenti Infrastrutture SpA, ivi comprese quelle relative al regime fiscale e al patrimonio separato. 3.2.2 I nuovi meccanismi di finanziamento delle grandi opere in presenza di deficit di bilancio. Data la scarsità di risorse del paese, la grande difficoltà di mobilitare mezzi finanziari per costruire le grandi opere (specie quelle coperte dall'applicazione della legge obiettivo) è alla base di nuovi tentativi per scavalcare il problema. Il 2008 ha visto in Italia il fiorire di progetti, studi e pubblicazioni sul tema della programmazione, della progettazione e della realizzazione di grandi infrastrutture - e più in generale di grandi opere - anche in condizioni di sostanziale assenza di copertura finanziaria. 393 L'attività della società si articola in due rami di azienda. Il primo, denominato "gestione separata", gestisce il finanziamento degli investimenti statali e di altri Enti pubblici, quali Regioni, altri enti locali e comunque strutture afferenti allo Stato, utilizzando quale fonte principale di provvista la raccolta del Risparmio postale. Il secondo, denominato "gestione ordinaria", si occupa del finanziamento di opere, impianti, reti e dotazioni destinati alla fornitura di servizi pubblici e alle bonifiche. Per far fronte a questa attività la Cassa depositi e prestiti provvede attraverso l'assunzione di finanziamenti e l'emissione di titoli, in particolare obbligazioni, nonché attraverso altre operazioni finanziarie, senza garanzia dello Stato; è preclusa la raccolta di fondi a vista. Dati acquisiti dal sito della Cassa Depositi e Prestiti SpA il 16.5.2007 e dal sito http://it.wikipedia.org/wiki/Cassa_depositi_e_prestiti (ultima modifica per la pagina, 30.4.2007) il 28.11.2007.
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