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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
esecutore con qualsiasi mezzo di un'opera rispondente alle esigenze specificate
dal soggetto aggiudicatore (il contraente generale è distinto dal concessionario
di opere pubbliche per l'esclusione dalla gestione dell'opera eseguita, anticipa
temporaneamente con mezzi propri o reperiti il finanziamento necessario alla
realizzazione dell'opera in tutto o in parte con mezzi finanziari privati, ha libertà
di forme nella realizzazione dell'opera poiché il rapporto che lo lega al soggetto
aggiudicatore ha natura prevalente di obbligazione di risultato complessivo);
8. introdurre deroghe alla disciplina in materia di aggiudicazione e realizzazione di
lavori pubblici, prevedendo tra l'altro che il contraente generale sotto sua
responsabilità "possa liberamente affidare a terzi l'esecuzione delle proprie
prestazioni con l'obbligo di rispettare, in ogni caso, la legislazione antimafia";
9. prevedere "apposite procedure di collaudo delle opere entro termini perentori
che consentano, ove richiesto da specifiche esigenze tecniche, il ricorso anche a
strutture tecniche esterne di supporto alle commissioni di collaudo".
Sono ora riassunte di seguito le disposizioni che hanno applicato i principi posti
dalla legge n. 443/2001 e che sono oggi praticamente tutte raccolte nel D.Lgs. n.
163/2006 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE) 339 : questo, con funzioni di
testo unico, ha riprodotto (talvolta con modifiche) le norme del 2002 e del 2005. Le
disposizioni in materia di valutazione di impatto ambientale sono invece
commentate nella sezione 5.2 di questo lavoro; qui si anticipa soltanto che le
disposizioni speciali per le infrastrutture strategiche hanno significativamente
indebolito le procedure di VIA precedentemente applicabili.
Quanto alla progettazione delle infrastrutture strategiche nel Codice dei contratti
pubblici del 2006 va ricordato che:
• le opere per cui l'interesse regionale è concorrente con l'interesse nazionale
sono individuate da intese generali tra Governo, Regioni e Province autonome 340
e vedono la partecipazione regionale o provinciale alle relative attività di
progettazione, affidamento lavori e monitoraggio (articolo 161, comma 1);
• previa intesa con il Ministero delle Infrastrutture e il Ministero dell'economia e
Finanze, Regioni e Province autonome possono progettare direttamente le
infrastrutture statali anche mediante anticipazione dei finanziamenti previsti
dalla legge obiettivo;
• sono prioritarie le infrastrutture già avviate, quelle con progetto esecutivo
approvato e quelle per cui "ricorre la possibilità di finanziamento con capitale
privato, sia di rischio che di debito, nella misura maggiore possibile";
• i soggetti aggiudicatori (le amministrazioni aggiudicatrici) predispongono studi di
fattibilità e, sulle opere che presentano un potenziale ritorno economico dalla
esecuzione di lavori pubblici, con qualsiasi mezzo esecutivo) e la concessione di lavori pubblici
(esecuzione di lavori pubblici con controprestazione consistente nel diritto di gestire l'opera realizzata,
eventualmente con accompagnamento di un prezzo) ma in nessun modo prevede direttamente o
indirettamente la figura del contraente generale.
339
Lo si può tra l'altro consultare - con le successive modifiche fino al luglio 2007 - nella III edizione
tascabile Buffetti, novembre 2007.
340
Vedi soprattutto il capitolo 5 per quelle raggiunte con le Province di Bolzano e Trento, per le quali
comunque continuano ad applicarsi le norme stabilite dagli Statuti speciali.