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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
progettazione) importi presunti delle opere al solo scopo di determinare sia le
anticipazioni dovute agli stessi contraenti generali (5% di tali importi) sia gli
eventuali indennizzi loro spettanti (3% degli stessi importi) nel caso di mancata
conclusione dei successivi Atti Integrativi per disaccordo sul prezzo finale;
b) negli Atti Integrativi effettivamente stipulati, in una seconda fase, tra TAV SpA e
contraenti generali sono stati poi fissati gli importi forfettari delle opere sulla base
della relativa progettazione esecutiva;
c) è quindi sbagliato constatare una abnorme lievitazione dei costi delle opere
mettendo a confronto importi presunti e importi forfettari delle opere 358 ;
d) questa lievitazione non è dovuta (se non in piccola parte) a perizie di variante o
riserve 359 presentate dai contraenti generali bensì a "varianti progettuali e opere
compensative imposte nell’ambito dei faticosi e pluriennali procedimenti
autorizzatori ovvero di varianti rese necessarie da ritrovamenti archeologici,
adeguamento a nuove normative o a esigenze di miglioramento dell’impiantistica
tecnologica con conseguenti prolungamenti dei tempi di realizzazione delle tratte"
360 ;
e) TAV SpA non ha mai esercitato il diritto di recesso di fronte ai prezzi forfettari
effettivi perché li ha ritenuti congrui (sostenuta in questo da ITALFERR e da
"primarie società di consulenza internazionali") ed ha quindi proceduto alla
stipulazione degli Atti Integrativi delle Convenzioni iniziali 361 ;
f) in particolare qualche caso di "ipersfruttamento" degli appalti ha riguardato
singole situazioni isolate, ma in generale è vero che i corrispettivi degli appaltatari e
quelli dei contraenti generali non sono confrontabili poiché questi ultimi corrispettivi
incorporano rischi speciali come quelli per le tecnologie, le opere civili incluso
l’armamento ferroviario ed altri ancora ("progettazione, controllo e garanzia di
qualità, cantierizzazione, opere compensative, espropri e indennizzi, direzione
lavori, risoluzione interferenze, rischio quantità nel passaggio dai prezzi a forfait del
contraente generale a quelli a misura dell’appaltatore") 362 .
358 Vorremmo far notare come questa argomentazione da una parte fa sorgere dubbi sulla capacità
tecnica di un general contractor che non riuscirebbe ad avvicinarsi al prezzo finale di un’opera con una
credibile approssimazione e dall’altra parte fa pensare alla poco probabile ipotesi di un'autolimitazione
iniziale del general contractor che collaborerebbe nello stabilire un importo finale presunto basso per
percepire una bassa anticipazione. La realtà appare diversa: è possibile ipotizzare che la grande
distanza tra importi presunti e importi effettivi finali sia servita per mascherare i veri costi del
programma TAV, con la conseguenza di mettere TAV SpA di fronte al fatto compiuto di opere già
avviate (negli studi di fattibilità, nella progettazione, negli studi di impatto ambientale, nei lavori
accessori, ecc.) che sarebbe stato molto oneroso interrompere (ma che a nostro giudizio TAV SpA
avrebbe dovuto e invece non ha interrotto utilizzando la clausola di recesso e pagando il pur pesante
indennizzo).
359 Questo è in sintesi un termine tecnico che nella disciplina dei lavori pubblici introduce una
procedura con la quale l’appaltatario avanza nei confronti della stazione appaltante pretese di
revisione prezzi.
360 Vorremmo far notare come - ammesso per ipotesi che il peso delle varianti dei contraenti general
sia stato e sia così modesto - questo tipo di effetti attengono al fatto che siamo davanti ad opere
irrazionali, non corrispondenti ai vantaggi prospettati dai promotori e non condivise dalle popolazioni
interessate.
361 Vorremmo far notare come questi elementi stiano solo a segnalare che gli interessi convergenti
verso la realizzazione del programma TAV italiano sono molti e molto forti.
362 Vorremmo far notare come questi rischi sembrino relativamente indeterminati (alcuni anche poco
rilevanti) e nello stesso tempo compensati in modo elevatissimo.