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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
importi elevatissimi, senza contare i sicuri ma non ancora dichiarati oneri finanziari
di operazioni di questo tipo.
Forti preoccupazioni suscitano anche altre ultime frontiere dell'ingegneria finanziaria
per la raccolta di risorse destinate a pagare le grandi opere e in particolare le grandi
infrastrutture di trasporto, attraverso meccanismi di imposizione fiscale locale o di
monetizzazione di teorici benefici futuri.
Quale tasso di arbitrarietà è proprio di questi approcci appare abbastanza chiaro:
prelievi forzosi di nuove risorse direttamente dalle collettività o dai gruppi di singoli
investiti dalle opere - se queste sono inutili o prevalentemente dannose - sono una
beffa nella beffa.
Ci si riferisce alle tasse di scopo, imposizioni fiscali mirate per recuperare
(anticipatamente) risorse dai soggetti che beneficerebbero di un'opera 395 .
Ci si riferisce poi al sistema della cattura del valore, già sperimentata in Italia dal
2003-2004 con il noto (per ora unico) caso della Quadrilatero Marche Umbria SpA e
che ora si tende a generalizzare 396 , anche se va detto con chiarezza che tale
sistema mal si adatterebbe al finanziamento di infrastrutture (come le linee
ferroviarie veloci) che non prevedono utenze capillarmente distribuite sul territorio.
Questo tipo di meccanismo non è destinato a reperire tutto il finanziamento
necessario per un'opera ma può entrarvi - solitamente nel quadro di una publicprivate
partnership - in una percentuale variabile in funzione dell'ammontare dei
contributi pubblici e del capitale privato di rischio disponibile.
La anticipata "cattura del valore immobiliare e commerciale" in sintesi significa:
prelevare immediatamente il corrispettivo (ipotizzato) dei futuri vantaggi portati da
un'infrastruttura su una determinata area vasta, specie se accompagnata da un
piano di sviluppo con insediamenti produttivi e dei servizi; calcolare cioè subito il
maggior valore che con la realizzazione delle infrastrutture e dei piani di sviluppo
acquisirebbero alcuni diritti di edificazione, proprietà immobiliari, zone di potenziale
sviluppo, attività commerciali attuali o future e poi drenare questo valore attraverso
vendite di aree o immobili 397 oppure contribuzioni e imposizioni mirate a carico di
enti pubblici, privati, contribuenti, utenti, proprietari di immobili, titolari delle
395
"Il Sole 24 Ore" del 12.9.2008, Federalismo, traguardo in 2 anni, riferisce in maniera ancora
generica di tasse di scopo per Comuni, Città Metropolitane e Province per particolari fini quali la
realizzazione di opere pubbliche o il finanziamento di eventi speciali.
396
Vedi "Italia oggi", 4.7.2008, Infrastrutture, risorse grazie a tasse di scopo e "Il Sole 24 Ore",
4.7.2008, Il subentro facilita il project financing.
397
Osserviamo che potrebbe non essere casuale che l'articolo 58 del decreto-legge 25.6.2008, n. 112,
"Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione
della finanza pubblica e la perequazione tributaria", convertito con la legge n. 133/2008, disciplina
nuove procedure per facilitare le alienazioni del patrimonio immobiliare di Regioni, Province, Comuni:
l'inserimento degli immobili in un piano di alienazione equivale a classificazione come patrimonio
disponibile, costituisce variante dello strumento urbanistico generale (tale variante non necessita
peraltro di verifica di conformità alla pianificazione sovraordinata), ha effetto dichiarativo della
proprietà, produce effetti trascrittivi e di iscrizione catastale; la Corte dei Conti ha paragonato i rischi
di queste modalità di vendita del patrimonio immobiliare a quelli degli strumenti di finanza derivata
(cfr. audizione 2.7.2008 davanti alle Commissioni bilancio riunite della Camera e del Senato sul
"Documento di programmazione economico–finanziaria 2009–2013").