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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
Esistono infine altri aspetti da considerare quando si esaminano i costi diretti e
indiretti per la collettività indotti dai programmi per l'alta velocità ferroviaria.
Uno di questi aspetti è che - per finanziare anche (e specialmente) le opere TAV - si
stanno allungando le mani sul TFR (trattamento di fine rapporto) c.d. non optato
dei lavoratori privati dipendenti delle aziende con almeno 50 addetti. Il meccanismo
è complesso e va analizzato con attenzione. La legge finanziaria 2007 473
nell'articolo 1, commi 755-762, ha regolato l'istituzione e la gestione di un "Fondo
per l'erogazione ai lavoratori dipendenti del settore privato dei trattamenti di fine
rapporto di cui all'articolo 2120 del codice civile", gestito per conto dello Stato
dall'INPS su un apposito conto corrente aperto presso la tesoreria dello Stato: è
quello che comunemente viene chiamato Fondo TFR presso l'INPS (che sarà
concretamente disponibile non prima dell'inizio 2008). Il Fondo ha la finalità
generale di garantire ai lavoratori dipendenti privati l'erogazione dei trattamenti di
fine rapporto di lavoro per le quote spettanti a decorrere dall'1.1.2007. Il Fondo è
alimentato (sempre a decorrere dall'1.1.2007) con versamenti annuali (entro il 16
luglio) da parte dei datori di lavoro che hanno almeno 50 dipendenti: tali
versamenti (a parte alcuni dettagli) corrispondono ad una quota parte del 13,5%
della retribuzione annuale, quella che va a formare il trattamento di fine rapporto
complessivo dei lavoratori; e corrispondono sostanzialmente a quella porzione di
questo 13,5% che i lavoratori non hanno destinato volontariamente alle forme
pensionistiche complementari (cioè alla porzione c.d. "non optata" dai lavoratori).
Quale è la destinazione di questo Fondo? In parte serve, come ovvio, ad erogare le
prestazioni di fine rapporto dovute ai lavoratori e a coprire una lunga serie di oneri
minori (comma 758). Ma la parte residua - che non è facilmente predeterminabile e
che anzi richiede speciali procedure di accertamento (regolate dal comma 759 474 ) -
è destinata, nei limiti delle risorse effettivamente accertate, a finanziare gli
interventi di cui all'elenco 1 (denominato "Quote da accantonare"), annesso alla
legge finanziaria 2007 (comunque nei limiti degli importi precisamente indicati
nell'elenco 1) 475 ; e sempre compatibilmente con gli impegni assunti in sede di
pratica significherebbe una finalizzazione delle risorse per il Mezzogiorno e un più ampio ricorso al
project financing). Puntualmente ("Il Sole 24 Ore", 24.9.2008, Finanziaria senza assalti) emerge che il
disegno di legge finanziaria 2009 non prevederebbe finanziamenti per le opere della legge obiettivo n.
443/2001 e taglierebbe anche gli investimenti ordinari per strade e ferrovie (per queste ultime le
risorse ordinarie nella legge finanziaria 2008 sono 3,351 miliardi per il 2008 ed erano per il 2009 3,5
miliardi che ora diventerebbero 2,362); per il complesso delle infrastrutture la finanziaria 2009
stanzierebbe non più di 3,5 miliardi a fronte di previsioni precedenti per 9 miliardi.
473 Legge 27.12.2006, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge finanziaria 2007), in Gazzetta Ufficiale n. 299 del 27.12.2006, Supplemento ordinario n.
244 (scaricabile anche dal sito del Ministero Economia e Finanze, www.mef.gov.it).
474 Queste procedure erano previste con cadenza trimestrale ma tale vincolo è stato poi eliminato
dall'articolo 3 del decreto-legge n. 159/2007 "Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per
lo sviluppo e l’equità sociale", convertito con la legge 29.11.2007, n. 222.
475 Va annotato peraltro che successivamente l'articolo 3 del decreto-legge n. 159/2007 "Interventi
urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale" - convertito con la legge
29.11.2007, n. 222 - ha stabilito una serie di norme per facilitare l'operazione.
Articolo 3 "Semplificazione delle procedure di utilizzo degli stanziamenti di cui all'elenco 1 annesso alla
legge finanziaria 2007":
1. all'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, sono apportate le seguenti modifiche: