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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
Cisa e Brescia-Padova" 500 . Queste disposizioni sembrano nella sostanza solo un
tentativo di ridurre i contributi a fondo perduto alle grandi opere e di incentivare -
con uno strumento di natura fondamentalmente assicurativa - la partecipazione di
capitali privati garantendoli da rischi che il mercato assicurativo ordinario non è
disposto a coprire, come ad esempio i rischi di domanda di traffico su grandi opere
(tipicamente le linee TAV): il possibile risultato è quello di fare scendere i tassi di
interesse sul debito dei capitali di finanziamento 501 . Tuttavia la mancanza di veri
vincoli agli interventi in garanzia del Fondo - e quindi la libertà eccessiva lasciata sia
agli indirizzi di competenza del Ministero dell’Economia e delle Finanze sia alla
autonomia regolamentare della Cassa Depositi e Prestiti SpA - fanno temere il
riprodursi di meccanismi di garanzia fornita a capitali privati con risorse pubbliche
che non saranno mai recuperate 502 e - come nel modello finanziario tipico dei
programmi TAV - diventeranno debito pubblico all’avvio dell’esercizio (in perdita)
delle opere garantite 503 .
Qualche esponente del Governo Berlusconi nell'estate 2008 ha poi accennato
all'intenzione di usare le riserve auree in eccesso come garanzia per eurobond
immessi sul mercato allo scopo di finanziare le infrastrutture 504 .
Altre spese per la realizzazione delle opere strategiche di cui alla legge 21.12.2001,
n. 443 (legge obiettivo) sono previste dall’articolo 2, comma 257, della legge
finanziaria 2008 (contributi di 99,6 milioni di € per 15 anni a decorrere da ciascuno
degli anni 2008, 2009 e 2010), ma non è chiaro se siano riconducibili
specificamente a infrastrutture ferroviarie.
La legge finanziaria 2008, poi, contiene disposizioni per determinare gli importi da
iscrivere in bilancio in relazione alle autorizzazioni di spesa recate da altre leggi
pluriennali (Tabella F) 505 .
Tra questi importi rileviamo di seguito quelli più importanti collegati direttamente
alle infrastrutture per l’alta velocità ferroviaria (in milioni di €).
PROGRAMMA DIRITTO ALLA MOBILITA’ - SOSTEGNO ALLO SVILUPPO DEL
TRASPORTO
500 Cfr. "Il Sole 24 Ore", 8.8.2008, Cassa depositi, due miliardi alle grandi opere.
501 Cfr. anche "Il Sole 24 Ore", 16.12.2007, Grandi opere, torna la Cdp.
502 Non rassicura da questo punto di vista il comma 269 dell’articolo 2: "Dalle disposizioni di cui ai
commi da 264 a 268 non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica".
503 Il comma 265 dell’articolo 2 della legge finanziaria 2008 ha anche stabilito che la dotazione iniziale
del Fondo di garanzia per le opere pubbliche e le successive variazioni sono stabilite dalla Cassa
depositi e prestiti a carico delle risorse di 1 miliardo di Euro che alimentavano il Fondo rotativo per le
opere pubbliche (FROP) istituito a suo tempo sempre presso la Cassa depositi e prestiti dalla legge
finanziaria 2003 n. 289/2002, articolo 71, con le stesse finalità di quello in esame, e ora soppresso
dall’entrata in vigore della legge finanziaria 2008.
504 Vedi "Italia oggi", 4.7.2008, Infrastrutture, risorse grazie a tasse di scopo.
505 Il progetto della legge finanziaria 2008 prevedeva complessivamente per le opere pubbliche 21,846
miliardi di € (il 22% in più in termini reali rispetto al 2007) e 3,1 miliardi direttamente destinati al
fondo per le grandi opere (che in due anni, contando le risorse della legge finanziaria 2007, riceveva
così circa 6 miliardi); queste risorse vanno poi aumentate di 2,9 miliardi per le opere pubbliche previsti
dal decreto-legge n. 159/2007, "Misure urgenti di finanza pubblica", convertito con la legge n.
222/2007; in tutto quindi nel 2008 gli stanziamenti di settore sarebbero 24,7 miliardi di €, il 40%
nominale in più rispetto al 2007; cfr. "Il Sole 24 Ore", 18.11.2007, Grandi infrastrutture più ricche.