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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
del D.Lgs. n. 163/2006: a) la concessione di costruzione e gestione 343 ; b)
l'affidamento unitario a contraente generale.
Quanto all'affidamento a contraente generale - che, come è noto, è stato il sistema
finora prescelto per portare avanti il programma TAV in Italia - va principalmente
ricordato che secondo il Codice dei contratti pubblici del 2006:
• l'affidamento a contraente generale è il contratto "con il quale viene affidata la
progettazione e realizzazione con qualsiasi mezzo di una infrastruttura
rispondente alle esigenze specificate dal soggetto aggiudicatore. Il contraente
generale si differenzia dal concessionario di opere pubbliche per l'esclusione
dalla gestione dell'opera eseguita ed è qualificato per specifici connotati di
capacità organizzativa e tecnico-realizzativa, per l'assunzione dell'onere relativo
all'anticipazione temporale del finanziamento necessario alla realizzazione
dell'opera in tutto o in parte con mezzi finanziari privati, per la libertà di forme
nella realizzazione dell'opera, per la natura prevalente di obbligazione di
risultato complessivo del rapporto che lega detta figura al soggetto
aggiudicatore e per l'assunzione del relativo rischio" (articolo 162, comma 1,
lettera g);
• per l'aggiudicazione dell'affidamento a contraente generale si ricorre alla
procedura ristretta 344 ponendo a base di gara il progetto preliminare 345 oppure
definitivo dell'opera; l'aggiudicazione avviene al prezzo più basso ovvero
all'offerta economicamente più vantaggiosa 346 (articolo 177);
• con il ricorso al contraente generale "il soggetto aggiudicatore … affida ad un
soggetto dotato di adeguata esperienza e qualificazione nella costruzione di
opere nonché di adeguata capacità organizzativa, tecnico-realizzativa e
finanziaria la realizzazione con qualsiasi mezzo dell'opera, nel rispetto delle
esigenze specificate nel progetto preliminare o nel progetto definitivo redatto dal
soggetto aggiudicatore e posto a base di gara, contro un corrispettivo pagato in
343 La concessione di costruzione e gestione è in realtà una modalità tradizionale standard e ad essa si
applicano in particolare gli articoli da 142 a 151 del Codice, che in queste pagine non vengono
riassunti. Va ricordato però che questo tipo di concessione ha per "oggetto la progettazione definitiva,
la progettazione esecutiva e l'esecuzione di opere pubbliche … nonché la loro gestione funzionale ed
economica" (articolo 143). Anche l'articolo 174 - proprio in materia di realizzazione di infrastrutture
strategiche - conferma che "il concessionario assume a proprio carico il rischio di gestione dell'opera".
Normalmente il diritto di gestione (solitamente per 30 anni, ma eventualmente con durata superiore)
costituisce la controprestazione principale della stazione appaltante ma può essere accompagnato in
qualche caso particolare da un prezzo (corrispettivo, imposizione di tariffe basse all'utenza, equilibrio
economico-finanziario da garantire al concessionario in relazione alla qualità del servizio da prestare, e
simili), prezzo che a partire dal 2002 non è più limitato, come un tempo, al 50% massimo dell'importo
totale dei lavori.
344 E' definita in questo modo la procedura di gara cui ogni operatore economico qualificato può
chiedere di partecipare e in cui tuttavia possono presentare effettivamente una offerta solo gli
operatori economici invitati dalle stazioni appaltanti (articolo 3, comma 38, del D.Lgs. N. 163/2006).
345 E' questa la soluzione largamente più praticata.
346 L'offerta economicamente più vantaggiosa è individuata sulla base di una pluralità di criteri fra i
quali: il prezzo; il valore tecnico ed estetico delle varianti; il tempo di esecuzione; il costo di
utilizzazione e di manutenzione; la maggiore entità del prefinanziamento che il candidato può offrire
rispetto a quella prevista nel bando; altri eventuali elementi individuati in relazione alle singole opere
da realizzare. Se poi si tratta di sole concessioni, criteri aggiuntivi sono il rendimento, la durata della
concessione, le modalità di gestione, il livello e i criteri di aggiornamento delle tariffe da praticare
all'utenza (articolo 177, comma 4).