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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
dell'opera e perfeziona, ad ogni fine urbanistico ed edilizio, l'intesa Stato-
Regione sulla sua localizzazione, comportando l'automatica variazione degli
strumenti urbanistici vigenti ed adottati 639 ;
• le Regioni, le Province autonome, gli Enti locali e gli altri soggetti pubblici e
privati possono partecipare alle eventuali procedure di valutazione di impatto
ambientale nazionale, rimettendo le proprie valutazioni ed osservazioni al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio (articolo 167, comma 4);
• nell'approvare il progetto preliminare il CIPE decide a maggioranza con il
consenso, ai fini della intesa sulla localizzazione, dei Presidenti delle Regioni e
Province autonome interessate (i quali si pronunciano dopo aver sentito i
Comuni nel cui territorio si realizza l'opera); è prevista una speciale procedura
nei casi di motivato dissenso delle Regioni o Province autonome interessate
(articolo 165, commi 5 e 6);
• secondo l'articolo 165 del D.Lgs. n. 163/2006, comma 9, e l'articolo 166, comma
5, nei casi in cui, ai fini della progettazione delle infrastrutture, sia necessario lo
scavo di cunicoli esplorativi, la relativa autorizzazione (inclusa l'installazione dei
cantieri e l'individuazione dei siti di deposito) è rilasciata dal Ministro delle
infrastrutture d'intesa con il Presidente della Regione o Provincia autonoma
interessata (come si vede, senza alcuna procedura di VIA); in caso di mancata
l'autorizzazione è demandata al CIPE che si pronuncia nei successivi 30 giorni
adottando la speciale procedura esistente nei casi di motivato dissenso sul
progetto preliminare da parte delle Regioni o Province autonome interessate; la
autorizzazione in esame ha anche valore di approvazione di progetto definitivo
(nel senso che sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione e parere
comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le opere, prestazioni
e attività previste nel progetto approvato);
• nei casi in cui dal progetto preliminare emergano interferenze con altre opere
pubbliche puntuali o a rete, il progetto definitivo delle infrastrutture strategiche
(sempre approvato dal CIPE) contiene il programma degli spostamenti e degli
attraversamenti delle opere interferite e quanto altro necessario all'eliminazione
delle interferenze, con effetti obbligatori nei confronti dei relativi enti gestori
(articoli 170-171 del D.Lgs. n. 163/2006) (la regola si applica, adattandola,
anche al progetto di un cunicolo esplorativo).
L'effetto principale di questi meccanismi è stato appunto quello di accelerare le
decisioni, di diminuire la quantità e la qualità dei controlli sui progetti 640 e di ridurre
drasticamente il livello della partecipazione delle comunità interessate.
639 Può essere interessante annotare che il soggetto aggiudicatore (articolo 167, comma 5) avrebbe
anche la facoltà di avviare la procedura di localizzazione dell'opera e di valutazione di impatto
ambientale sulla scorta del progetto definitivo, anche indipendentemente dalla redazione e dalla
approvazione del progetto preliminare. In tal modo potrebbero essere superate le insufficienze del
progetto preliminare sotto il profilo delle valutazioni di compatibilità ambientale; ma di fatto questa
possibilità non viene utilizzata.
640 Con le nuove procedure, almeno prima delle correzioni del 2002, una valutazione di impatto
ambientale negativa poteva essere superata all'interno del CIPE (Comitato Interparlamentare di
Programmazione Economica) che è l'organo competente per il livello nazionale ed è costituito dal
Presidente del Consiglio e da sei Ministri. Nelle Province autonome di Trento e di Bolzano tuttavia le
VIA provinciali sui progetti preliminari di opere di livello nazionale avevano già molto più peso che
altrove.