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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
Ed è così che nel marzo 1998 lo Stato aveva già trasferito alle FS i 12.000 miliardi
di Lire corrispondenti al valore (a quel tempo) delle opere TAV affidate ai general
contractors proporzionale alla quota del 40% del capitale pubblico di TAV SpA.
Dopo il 1998, in ogni modo, TAV SpA è diventata a capitale totalmente pubblico, è
totalmente controllata da RFI (Rete Ferroviaria Italiana 387 ); i privati (gli istituti
bancari) hanno ceduto le loro partecipazioni a Ferrovie dello Stato e il poco capitale
che avevano immesso nella società (poche decine di miliardi di Lire) è stato loro di
fatto restituito in pagamento della retrocessione delle rispettive quote.
Ma naturalmente la Società TAV - che avrebbe dovuto essere portata al fallimento,
con acquisizione delle progettazioni realizzate dai general contractors e conseguenti
gare internazionali - continua oggi ad operare come SpA e cioè come società di
diritto privato, con tutti i relativi problemi (cfr. quanto scritto sopra soprattutto a
proposito del ricorso al contraente generale): e come si leggeva nel pomposo sito
delle Ferrovie dello Stato (nel febbraio 2007) "TAV è la società che sta realizzando
la più importante opera infrastrutturale dell’Italia dal dopoguerra, il sistema Alta
Velocità/Alta Capacità fra Torino e Venezia, fra Genova e Milano e fra Milano,
Bologna, Firenze, Roma e Napoli".
La conseguenza di questi meccanismi è che - come si vedrà poco di seguito e nella
successiva sezione - il debito pubblico si accumula in maniera inizialmente occulta
poi manifesta e che, per esempio, nella legge finanziaria 2007 sono emersi quasi 13
miliardi di € (per l'esattezza 12,950) quali debiti accumulati negli anni a causa delle
spese e degli oneri finanziari per la progettazione e la costruzione delle opere del
programma 1991 per l'alta velocità ferroviaria 388 .
La legge obiettivo n. 443/2001 ha sistematizzato e codificato il modello contrattuale
TAV - come riassunto nella sezione 3.1 - ma non ha significativamente toccato
quello finanziario.
Questo tuttavia continuava ad aver bisogno di qualche "razionalizzazione", anche
perché cominciava ad essere alto il pericolo che emergesse con chiarezza il livello
dell'indebitamento statale occulto a copertura dei debiti finanziari di TAV SpA.
Il meccanismo già riassunto è stato perciò reiterato e perfezionato ancora nel 2002
con la creazione di società per azioni private similari a TAV SpA negli obiettivi.
387 A sua volta totalmente di proprietà delle Ferrovie dello Stato SpA.
388 Secondo un modo di interpretare i fatti, questi debiti non sarebbero tanto e solo quelli accumulati
da TAV SpA ma quelli messi insieme tra il 2002 e il 2006 da Infrastrutture SpA, di cui si parla poche
righe più in basso. Cfr. Quello che l’AD delle FS Moretti non dice sui costi dell’alta velocità, a cura di S.
Lenzi, responsabile dell’Ufficio legislativo del WWF Italia, maggio 2007. E infatti l'articolo 1, comma
966, della legge finanziaria 2007 recita; "Gli oneri per capitale ed interessi dei titoli emessi e dei mutui
contratti da Infrastrutture Spa fino alla data del 31 dicembre 2005 per il finanziamento degli
investimenti per la realizzazione della infrastruttura ferroviaria ad alta velocità "Linea Torino-
Milano-Napoli", nonchè gli oneri delle relative operazioni di copertura, sono assunti direttamente a
carico del bilancio dello Stato. Fatti salvi i diritti dei creditori del patrimonio separato costituito da
Infrastrutture Spa sono abrogati il comma 1, ultimo periodo, il comma 2, ultimo periodo, e il comma 4
dell'articolo 75 della legge 27 dicembre 2002, n. 289"; va aggiunto che, per il combinato disposto tra il
comma 966 e il comma 1364 della stessa legge, il debito è stato scaricato sul bilancio 2006.