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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
Quanto alla concessione per l’esercizio della galleria di base del Brennero lo studio
del 2002 configura tre ipotesi: a) concessioni di diritto pubblico diverse per ciascuna
porzione nazionale, affidate agli attuali gestori della rete infrastrutturale ferroviaria
(per l’Italia si tratterebbe di RFI); b) concessione trasferita a una società
concessionaria "transfrontaliera" (con contratto di diritto privato) ad opera dei
concessionari pubblici di cui alla precedente lettera a), che resterebbero titolari
della concessione di diritto pubblico; c) unica concessione di diritto pubblico
rilasciata direttamente a una società concessionaria "transfrontaliera" 556 .
Quanto al modello per il finanziamento delle opere, lo studio del 2002 punta
specialmente allo sviluppo di una configurazione di tipo PPP (Public Private
Partnership) tra settore pubblico e settore privato proprio per "coinvolgere in modo
significativo il capitale privato nel finanziamento". I vantaggi di tale opzione
consisterebbero "nella più veloce ed efficiente realizzazione delle opere mediante
management e know-how privati, nel migliore sfruttamento delle dinamiche della
concorrenza, nella maggiore capacità di innovazione, nella congrua ripartizione del
rischio tra il settore pubblico e quello privato e nella più economica gestione dei
costi di progettazione, costruzione e gestione" 557 . I modelli PPP, almeno negli
ordinamenti angloamericani, conoscono tre versioni teoriche, che corrispondono ad
altrettanti modelli di ripartizione del rischio, sempre da adattare flessibilmente ai
casi concreti: in un primo caso la società privata di progetto cura la progettazione, il
finanziamento almeno parziale, la costruzione e la gestione dell'opera (mette a
disposizione capitale di rischio e assume rischio imprenditoriale); in un secondo
caso la società privata di progetto cura la progettazione, la costruzione e la gestione
(non apporta capitale di rischio, ma sopporta solo il rischio imprenditoriale); in un
terzo caso la società privata di progetto cura solo la gestione dell’opera realizzata
(che viene progettata, costruita e finanziata dallo Stato) 558 .
Quanto alle modalità di finanziamento delle quote a carico dei soggetti pubblici, lo
studio distingue tra apporti di capitale in società pubbliche o private, contributi
finanziari diretti e assunzioni di "garanzie o altre responsabilità per le obbligazioni
della società di progetto"; "le passività finanziarie della società di progetto vanno
considerate sin dall’inizio come impegni finanziari degli Stati partecipanti, e sono
quindi anche rilevanti ai fini del Trattato di Maastricht, solo nel caso in cui lo Stato
sia obbligato per legge alla copertura di dette passività, i relativi importi vengano
iscritti nei bilanci annuali dello Stato e la copertura delle citate passività avvenga
sostanzialmente ad opera dello Stato" 559 .
556 Lo studio afferma che questa società non potrebbe essere BBT GEIE, per motivi di incompatibilità
con le funzioni dei soggetti proprietari (Società BEG, Brenner Eisenbahngesellschaft, e Società RFI,
Rete Ferroviaria Italiana); tale indicazione potrebbe essere estesa alla attuale BBT SE (anche in
mancanza di espresse indicazioni da parte dell’Accordo Italia-Austria del 30.4.2004).
557 Si ricordi che, al di là delle apparenti sovrapposizioni, non sarebbe corretta l'assimilazione tra
modello PPP (in cui normalmente il soggetto realizzatore è tenuto alla gestione economica dell'opera
costruita) e affidamento a contraente generale.
558 Si osservi di nuovo un elemento interessante: a prescindere dall’apporto o meno di capitali privati
di rischio nessuna di queste configurazioni esclude il soggetto privato dalla gestione finale dell’opera,
cioè dal rischio imprenditoriale, al contrario di quanto avviene per i contraenti generali del programma
italiano TAV.
559 Esattamente come è avvenuto in Italia per le garanzie statali sui debiti "privati" contratti da TAV
SpA e Infrastrutture SpA per le realizzazioni delle tratte TAV.