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160 G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008 la differenza rispetto al prezzo di mercato); va considerato inoltre che la Cassa Depositi e Prestiti (oggi una SpA controllata per il 70% dal Ministero dell'Economia e delle Finanze e per il 30% da diverse Fondazioni soprattutto bancarie) - anche se assume per questi mutui il rischio di credito - opera sia con fondi acquisiti in parte attraverso emissioni obbligazionarie sia soprattutto con provvista basata sulla raccolta del risparmio postale a sua volta garantito dallo Stato 486 . Le perplessità appena avanzate sono rafforzate da informazioni di stampa dell'agosto 2008 487 secondo cui l'evoluzione del meccanismo sopra descritto sarebbe la creazione entro ottobre 2008 presso la stessa Cassa Depositi e Prestiti SpA del "Fondo rotativo per le infrastrutture strategiche" (FRIS), con una dotazione iniziale di 1,5-2 miliardi 488 ; il suo scopo, in sintesi, sarebbe appunto attribuire finanziamenti agevolati e prestiti ai concessionari di opere della legge obiettivo in project financing (in larga prevalenza opere stradali e metropolitane) 489 in sostituzione dei contributi pubblici statali a fondo perduto 490 ; come già scritto, il sistema prevede che lo Stato paghi alla Cassa Depositi e Prestiti SpA la differenza tra i tassi di mercato e quelli molto agevolati offerti ai concessionari (0,5-1%). Altre notizie di stampa indicano che il Governo Berlusconi - proprio nello stesso momento in cui pensa a livello europeo a rilevanti modifiche dello Statuto BEI, tra cui aumenti di capitale sottoscritti anche dalle Casse Depositi e Prestiti nazionali per maggiori interventi nel campo delle TEN transfrontaliere - progetterebbe che con un nuovo modello di intervento la Cassa Depositi e Prestiti possa impiegare parte della raccolta dei buoni postali (fino a 50 miliardi) per incrementare i propri investimenti nelle grandi infrastrutture attraverso strumenti come project financing, PPP (public-private partnership) 491 , fondi speciali specialmente immobiliari, fondi di private equity; nella stessa direzione si muovono proposte per un maggiore coinvolgimento della Cassa Depositi e Prestiti nella realizzazione di grandi opere pubbliche di Stato, Regioni, Province e Comuni, "senza oneri a carico dello Stato", uscendo dai limiti dell'azione attraverso il modesto Fondo rotativo pluridirezionale per le imprese e la ricerca e affidando alla Cassa posizioni di general contractor per la costruzione di opere tariffabili (in queste, si ricorda, normalmente non sono incluse le ferrovie), attività in cui assocerebbe soggetti finanziari e industriali riservandosi poi di uscire dalla compagine finanziaria nel medio-lungo termine 492 ; ovvero, analogamente, proposte per potenziare una 486 Da sito Cassa Depositi e Prestiti, www.cassaddpp.it, 16.5.2007. 487 Cfr. "Il Sole 24 Ore", 8.8.2008, Cassa depositi, due miliardi alle grandi opere. 488 Non è del tutto chiaro nella fonte di stampa se questo ammontare è lo stesso del primo fondo FRI per gli anni 2005-2008. Sarebbe in corso un tentativo per trovare con la legge finanziaria 2009 circa 150 milioni l'anno di risorse in modo da aggiungere altri 4 miliardi (e anche qui non è chiaro se si tratta o meno di risorse aggiuntive a quelle annuali già previste dalla legge finanziaria 2005). 489 Tra le opere previste dalla legge obiettivo n. 443/2001 e finora approvate dal CIPE per 115,5 miliardi quelle in project financing costano 22,1 miliardi (20,5 miliardi secondo altra fonte) mentre valgono circa 50-60 miliardi l'insieme delle opere previste dalla legge obiettivo e realizzabili in project financing (anche se non approvate). 490 Si calcola che per esempio 1 milione di contributi a fondo perduto dello Stato possa essere sostituito da 2 milioni di prestiti FRIS. 491 Vedi "Il Sole 24 Ore", 29.11.2008, Escludere dal Patto gli investimenti dei progetti europei, con anticipazioni su nuove forme di PPP con "operatori pubblici e privati nel ruolo di equity holders, con concessioni a lungo termine" e con ipotesi di "investimenti in capitale di rischio da parte di entità pubbliche … , del gruppo BEI, della Commissione, accanto al capitale privato" e di ""emissione di bond europei da parte dell'Unione per contribuire … al finanziamento nazionale e internazionale dei progetti TEN.
161 G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008 Cassa Depositi e Prestiti (eventualmente ma non necessariamente come Fondo Sovrano nazionale) prevalentemente dedicata alle grandi infrastrutture e operante sia in project financing sia attraverso prestiti non a fondo perduto sostenuti da risorse finanziarie a moderata remunerazione acquisite dal mercato e garantite dal risparmio postale (oggi la liquidità della Cassa è depositata in un conto corrente di Tesoreria e ben remunerata dal Tesoro) 493 . I governi italiani degli ultimi anni sono stati del resto molto determinati sulla continuazione del programma TAV. Quanto al Governo Prodi in carica fino all'aprile 2008, in una dichiarazione in occasione di un incontro con il coordinatore del corridoio europeo 5 (Torino-Lione) Brinkhorst il Ministro Di Pietro ha fornito un quadro degli investimenti fatti dall'Italia per le linee TAV e dei programmi futuri con i relativi finanziamenti: "… negli ultimi anni abbiamo già investito circa 32 miliardi di euro per realizzare le tratte lungo la direttrice Napoli-Milano-Torino, che saranno interamente in esercizio tra la fine del 2008 e l’inizio del 2009. Per quanto attiene alle attività in corso … due giorni fa ho dato disposizione a RFI di procedere con la messa in gara della tratta Treviglio-Brescia, per la quale i fondi sono previsti nel contratto di programma 2007-2011 494 . Inoltre sono in corso le progettazioni per il quadruplicamento delle linee esistenti sulle tratte Brescia-Verona e Verona-Padova 495 . Sulla Torino-Lione, abbiamo ricevuto il progetto definitivo della tratta internazionale e quello preliminare per il collegamento fino a Bussoleno. Quanto alle risorse necessarie alle altre tratte che andranno a comporre il sistema alta velocità/alta capacità abbiamo individuato quattro linee di finanziamento, che ci permetteranno di completare il progetto. La prima è il decreto-legge dell'1 ottobre 496 , che prevede che una quota dei canoni di utilizzo della rete ferroviaria nazionale sia destinata al finanziamento del sistema AV/AC. Ulteriori canali sono: parte dei fondi della legge obiettivo, parte degli stanziamenti della legge finanziaria 2008 e l’applicazione in Italia della direttiva "Eurovignette" 497 . In relazione anche alla vicenda del progetto TAV sul terzo valico, spinto al massimo dal Governatore ligure Burlando (Milano-Genova), ed alla ipotizzata crisi del porto di Genova, proseguendo nella politica di drenare da qualsiasi fonte possibile risorse per le grandi opere, il progetto della legge finanziaria 2008 approvato dal Governo aveva anche previsto di far confluire l'extragettito fiscale prodotto dai porti liguri (quello attuale è di circa 4 miliardi) in un fondo infrastrutture ad hoc, da destinare 492 L'ipotesi proviene proprio da quel Cirino Pomicino che è considerato uno dei maggiori inventori degli elementi a caposaldo del modello contrattuale e finanziario dei primi programmi TAV (cfr. "Il Sole 24 Ore", 12.9.2008, Grandi opere e tempi stretti: accelerare sul ruolo della CDP). 493 Cfr. per tutti i vari aspetti "Il Sole 24 Ore", 9.9.2008, A CDP piano casa, grandi opere e immobili; "Il Sole 24 Ore", 22.10.2008, Una Cassa di "interessi nazionali"; "Il Sole 24 Ore", 28.10.2008, Alla CDP immobili e grandi opere; Il Sole 24 Ore", 13.11.2008, La Cassa volano di investimenti per le grandi opere; "Il Sole 24 Ore", 18.11.2008, CDP mette in moto gli investimenti. Per riforme dell'intervento della Cassa Depositi e Prestiti vedi anche il paragrafo 3.2.2. 494 La tratta sarebbe però senza copertura finanziaria, cfr. "Il Sole 24 Ore", 7.10.2007, Grandi opere, pronti 10 miliardi. 495 Ugualmente ancora senza copertura finanziaria, cfr. "Il Sole 24 Ore", 7.10.2007, Grandi opere, pronti 10 miliardi. 496 E' il decreto-legge 1.10.2007, Misure urgenti in materia di finanza pubblica, di sviluppo ed equità sociale, citato appena sopra. 497 Cfr. "Alto Adige", 13.10.2007, Corridoi TEN, i soldi ci sono.
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Schema tracciato ferrovia del Brenn
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