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G.Poliandri, C.Campedelli, Trento, Bolzano – 30.11.2008
al finanziamento di altre grandi infrastrutture. Burlando nell’autunno 2007
sosteneva che "basta un incremento del 10-12% annuo per potere, nell'arco di un
paio d'anni, avere una somma utile ad accendere un mutuo per realizzare un'opera
del valore di 5 miliardi quale è il nuovo collegamento con Milano"; e non importava
che persino RFI sembrasse poco convinta della priorità dell'opera 498 ; comunque
anche nel Governo si erano manifestate posizioni contrarie all’operazione, compresa
quella del Ministro dei Trasporti 499 . Ma alla fine la legge n. 244/2007 (legge
finanziaria 2008) ha dato sostanza a questa intenzione; nel suo articolo 1, commi
247-250, è stabilito che: a) "per il finanziamento di investimenti per il
potenziamento della rete infrastrutturale e dei servizi nei porti e nei collegamenti
stradali e ferroviari nei porti, con priorità per i collegamenti tra i porti e la viabilità
stradale e ferroviaria di connessione, è attribuito alle regioni e alle province
autonome di Trento e di Bolzano l’incremento delle riscossioni dell’imposta sul
valore aggiunto e delle accise relative alle operazioni nei porti e negli interporti"; b)
le somme corrispondenti a tale incremento (l’extragettito) confluiscono in un "fondo
per il finanziamento di interventi e di servizi nei porti e nei collegamenti stradali e
ferroviari per i porti" istituito nello stato di previsione del Ministero dei trasporti, a
decorrere dal 2008; c) "a ciascuna regione spetta comunque l’80 per cento
dell’incremento delle riscossioni nei porti nel territorio regionale"; d) "con decreto
del Ministro dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e
con il Ministro delle infrastrutture, d’intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e
sentita l’Associazione dei porti italiani, sono definite le modalità attuative della
partecipazione alle riscossioni dei tributi erariali e del trasferimento del fondo,
nonché i criteri per la destinazione delle risorse e per il monitoraggio degli
interventi".
La legge n. 244/2007 (legge finanziaria 2008) ha inoltre autorizzato la Cassa
Depositi e Prestiti SpA (articolo 2, commi 264-270) a costituire, presso la gestione
separata, un Fondo di garanzia per le opere pubbliche (FGOP) destinato al sostegno
finanziario delle opere di tipo infrastrutturale purché siano realizzate mediante
contratti di concessione di costruzione e gestione o affidamento unitario a
contraente generale (secondo la deroga consentita dall’articolo 173 del codice dei
contratti pubblici di cui al decreto legislativo 12.4.2006, n. 163); questo sostegno
finanziario - formalmente previsto allo scopo di ridurre le contribuzioni pubbliche a
fondo perduto - si concretizza nella prestazione di "garanzie in favore dei soggetti
pubblici o privati coinvolti nella realizzazione o nella gestione delle opere, volte ad
assicurare il mantenimento del relativo equilibrio economico-finanziario" (comma
267); con proprio regolamento la Cassa depositi e prestiti, rispettando gli indirizzi
fissati dal Ministro dell’economia e delle finanze "fissa limiti, condizioni, modalità e
caratteristiche della prestazione delle garanzie e dei relativi rimborsi, tenendo conto
della redditività potenziale dell’opera e della decorrenza e durata della concessione
o della gestione". Le garanzie in questione sarebbero assicurate soprattutto
all'ANAS per le opere autostradali in project financing "che prevedono un valore di
riscatto a fine concessione (subentro), quali Pedemontana Lombarda, BREBEMI,
498 Vedi "Il Sole 24 Ore", 17.10.2007, Terzo valico, lo paga la Liguria.
499 Vedi "Il Sole 24 Ore", 7.11.2007, No al federal-financing.