Geburten und Kinderwünsche in Deutschland

Politisch-rechtliche Determinanten der Fertilität
7 Politisch-rechtliche Determinanten der Fertilität
7.1 Politisch-rechtliches Gesamtsystem
Aufgrund der starken bevölkerungspolitischen Ausrichtung der Familienpolitik
im Nationalsozialismus wurde in der Bundesrepublik der bevölkerungspolitische
Aspekt von Politikmaßnahmen lange Zeit nicht diskutiert beziehungsweise
tabuisiert (zum Beispiel Dienel 2002: 41). Ob als explizite Bevölkerungspolitik
benannt oder nicht, zeigen die Ausführungen dieses Literaturüberblicks
jedoch, dass das Gesamtsystem der (familien-)politischen Maßnahmen und
Leistungen eines Landes durchaus Einfluss auf die Fertilitätsentscheidungen
der Menschen nimmt. Eine Gesamtbewertung der fertilitätsbezogenen Wirkungen
der Familienpolitik eines Landes setzt dabei zunächst eine Definition
von Familienpolitik beziehungsweise eine Abgrenzung der Familienpolitik von
anderen Politikbereichen voraus. Gauthier (2002) (ähnlich: Neyer und Andersson
2007) weist in diesem Zusammenhang darauf hin, dass nur wenige Länder
eine explizite und umfassende Familienpolitik verfolgen. Vielmehr lässt sich
Familienpolitik als eine Mischung aus Politikmaßnahmen beschreiben, die sich
an Familien mit Kindern richten und auf die Erhöhung ihres Wohlergehens
abzielen. Aus diesem Grund benutzt Gauthier diesen Begriff prinzipiell im Plural
(family policies). Dieses Verständnis umfasst in einer weiten Perspektive
diverse Politikbereiche, unter anderem auch Beschäftigungs- oder Verkehrspolitik,
da diese das Wohlergehen von Familien beeinflussen. In einer engeren
Perspektive umfasst Familienpolitik jedoch nur die Kernkomponenten: finanzielle
Unterstützung für Familien, Dienstleistungen und Geldleistungen für erwerbstätige
Eltern, Gesundheits- und Bildungspolitik sowie Familienrecht
(Gauthier 2002: 456).
Entsprechend diesem Verständnis von Familienpolitik soll im folgenden Abschnitt
eine Analyse der Fertilitätswirkungen des Familienpolitikprofils unter
Rückgriff auf den eng gefassten Begriff von Familienpolitik erfolgen; ein Einbezug
weiterer familienrelevanter Politikbereiche erfolgt im darauf folgenden
Abschnitt. Anschließend werden moderierende Faktoren diskutiert, welche die
Wirkung ehe- und familienbezogener Leistungen und Maßnahmen abschwächen
oder verstärken können – zu nennen sind hier die Einstellungen und die
Bekanntheit und Akzeptanz der Leistungen und Maßnahmen. Vor dem Hinter-
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