Geburten und Kinderwünsche in Deutschland

Politisch-rechtliche Determinanten der Fertilität
1985 bis 1997 stieg das Kindergeld pro Kind von 671 CAN-$ auf 1.607 CAN-$,
was einer realen Erhöhung um das 2,4-Fache entspricht (Duclos et al. 2001).
Lediglich eine Studie – in ihr wurde der Übergang zum dritten Kind untersucht
– fand keinen signifikanten Effekt (Bélanger und Dumas 1998). Zahlreiche andere
Studien zeigten dagegen positive Effekte für die Paritäten eins, zwei
und/oder drei (Kearns 1996, Duclos 2000, Duclos et al. 2001, Milligan 2002).
Einige Autoren weisen aber darauf hin, dass es sich dabei um reine Tempoeffekte
(Timing, Spacing) gehandelt haben kann, die zudem lediglich das Absinken
der Gesamtfertilitätsrate in Québec gebremst haben (Duclos et al. 2001).
Für Spanien liegt eine Untersuchung zu einer Einkommenssteuerreform aus
dem Jahr 2003 vor, nach dem Frauen mit Kindern unter drei Jahren Steuererleichterungen
(1.200 € pro Jahr für drei Jahre) gewährt werden (Azmat und
González 2009). Diese Reform hatte einen positiven Effekt auf die Fertilität,
besonders bei Frauen mit einem niedrigen Bildungsniveau und besonders bezüglich
der Wahrscheinlichkeit einer Erstgeburt.
Auch kindbezogene Steuergutschriften, die im Ausland nicht unüblich sind,
sind in Teilen mit Kindergeldzahlungen vergleichbar. Sie wirken wie negative
Einkommenssteuern, indem sie bei Niedrigverdienern keine Steuerzahlung,
sondern im Gegenteil den Bezug einer monetären Transferleistung induzieren,
werden aber – im Gegensatz zum Kindergeld – einkommensabhängig gewährt,
das heißt: der Transfer schmilzt mit steigendem Einkommen ab, während der
Steuervorteil des Kinderfreibetrags mit steigendem Einkommen zunimmt. Die
Gemeinsamkeit zwischen Steuergutschriften und Kindergeld ist die Bindung
der Leistung an die Existenz minderjähriger Kinder im Haushalt und daher ihr
kinderkostenmindernder Effekt. Am intensivsten bezüglich ihrer Wirkung auf
die Fertilität wurden der britische ‚Working Families’ Tax Credit‘ (WFTC) und
der US-amerikanische ‚Earned Income Tax Credit‘ (EITC) untersucht.
Der WFTC ist eine Steuergutschrift für Familien, in denen mindestens ein Elternteil
mindestens 16 Stunden pro Woche erwerbstätig ist, und deren Kinder
unter 16 Jahre alt sind. Es löste im Jahr 1999 den weniger generösen ‚Family
Credit‘ (FC) ab (Rainer et al. 2011a, Ohinata 2008). Die Befunde zum WFTC
sind gemischt. Insgesamt lässt sich die Tendenz erkennen, dass die Steuergutschrift
schwach positiv auf die Geburtenwahrscheinlichkeit wirkt, wobei Mütter
in Partnerschaften stärker reagieren als Alleinerziehende (Francesconi und
181