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In materia di istruzione e formazione le competenze sono articolate in un livello di governance centralizzato, regolato da norme nazionali emanate dal Governo centrale, e un livello decentrato per gli aspetti riguardanti l’amministrazione e la gestione delle scuole. A livello centrale il Ministero dell’Educazione, Cultura e Scienze è competente in materia di istruzione, formazione professionale, università, ricerca, innovazione, pari opportunità, lotta contro l’abbandono scolastico, condizioni di lavoro degli insegnanti. Rispetto all’istruzione e formazione secondaria i principali compiti attribuiti al Ministero dell’Educazione, Cultura e Scienza fanno riferimento alla organizzazione ed al finanziamento del sistema, alla gestione degli istituti pubblici, alla regolamentazione delle procedure di ispezione e verifica, alle modalità di erogazione di sussidi per gli studenti, alla promozione dell’innovazione. Il Ministero vigila, inoltre, sui percorsi educativi attuati negli istituti di istruzione e formazione e sui loro risultati, attraverso l’individuazione di standard qualitativi e quantitativi. Il Ministero è supportato da due Segretariati: il Segretariato di Stato per l’educazione, che ha responsabilità in materia di istruzione secondaria superiore, istruzione secondaria pre-professionale (VMBO), formazione professionale (MBO) e educazione degli adulti, lotta alla dispersione scolastica e formazione degli insegnanti; il Segretariato di Stato per l’istruzione primaria, con competenze in materia di istruzione primaria, politiche per il superamento dello svantaggio educativo, istruzione speciale, tutela dell’infanzia. L’istruzione e la formazione in materia di agricoltura è di competenza del Ministero dell’Agricoltura, dell’Ambiente della Qualità degli alimenti. Le Province hanno un ruolo limitato in materia di istruzione e formazione. Ad esse infatti è attribuito solo il compito di assicurare la presenza di un numero adeguato di strutture scolastiche di primo e secondo grado e di organizzare attività di formazione professionale ed educazione per gli adulti. Ai Comuni, invece, sono attribuite funzioni di amministrazione e gestione degli istituti di istruzione e formazione primaria, secondaria generale e di formazione professionale, sia pubblici che privati. Inoltre, definiscono il piano dell’offerta di istruzione e formazione con il relativo budget, distribuiscono le risorse per la riduzione dello svantaggio educativo, verificano il rispetto della legge sull’istruzione obbligatoria organizzando un’anagrafe dei drop-out. 1.2 L’architettura del sistema di istruzione e formazione professionale La legge che ha introdotto l’istruzione obbligatoria, risalente al 1900, ha prescritto sei anni di istruzione obbligatoria tra i 6 ed i 12 anni di età. Nel 1969 una nuova legge ha stabilito l’obbligatorietà di una istruzione a tempo pieno per i ragazzi tra i 6 ed i 16 anni. Nel 1985 l’età minima per l’accesso all’istruzione è scesa da 6 a 5 anni. Quindi i 120 1 Il contesto istituzionale
ambini e le bambine possono frequentare la scuola a tempo pieno a partire dal quinto anno di età e fino alla fine dell’anno scolastico che stanno frequentando al compimento del sedicesimo anno. Attualmente il sistema di istruzione e formazione è disciplinato dalla Legge sull’Educazione e sulla Formazione professionale (WEB), emanata nel 1995 ed entrata in vigore il 1° gennaio 1996, che ha introdotto importanti modifiche. In termini generali, il sistema educativo olandese si caratterizza per: • un obbligo scolastico della durata di dodici anni, assolto a tempo pieno all’interno di una scuola, mediamente dai 5 ai 16 anni; • un obbligo formativo fino ai 18 anni di età, che accoglie i giovani che dopo i 16 anni non frequentano nessun altro percorso. 1 Il contesto istituzionale Schema del sistema di istruzione e formazione dei Paesi Bassi 121
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