ÎšÎ±Ï„ÎµÏ Î¸ÏÎ½ÏƒÎµÎ¹Ï‚ Î ÏÎ¿Î¿Î´ÎµÏ Ï„Î¹ÎºÎ®Ï‚ Î”Î¹Î±ÎºÏ Î²Î­ÏÎ½Î·ÏƒÎ·Ï‚ - Science Stage

kef03:kef03 06/03/2009 13:59 Page 283
ΤΟ ΑΙΤΗΜΑ ΓΙΑ ΙΣΧΥΡΟ ΚΡΑΤΟΣ 283
Οι μη ιεραρχικές μορφές ρύθμισης αποτελούν λοιπόν μια σύγχρονη πραγματικότητα
στη λειτουργία των σύγχρονων κρατών που δεν μπορεί ούτε να παραγνωρισθεί,
ούτε να αντιμετωπισθεί αφοριστικά, όπως γίνεται το τελευταίο διάστημα
με αφορμή την κρίση του χρηματοπιστωτικού συστήματος που διανύουμε.
Εντούτοις, τόσο το εύρος της ρυθμιστικής ύλης που μεταβιβάζεται από το κράτος
σε μη κρατικούς φορείς, όσο και οι μηχανισμοί ελέγχου της αυτορρυθμιστικής
λειτουργίας των ιδιωτικών φορέων, αποτελούν βασικές θεσμικές επιλογές
και προκλήσεις για μια σύγχρονη προοδευτική διακυβέρνηση. Ποιες θεσμικές
εγγυήσεις μπορούν να εξασφαλίσουν την σύνδεση των αποτελεσμάτων της αυτορρυθμιστικής
λειτουργίας ιδιωτικών φορέων με τις δημοκρατικές προτιμήσεις
των πολιτών, τη λογοδοσία και το δημόσιο έλεγχο;
Κράτος και νέες μορφές (λειτουργικής) διακυβέρνησης
Η ανάληψη οιονεί δημόσιων λειτουργιών από ιδιωτικούς φορείς δεν αποτελεί
νέο φαινόμενο. Μη κυβερνητικοί φορείς συμμετέχουν ενεργά σε πληθώρα
διαδικασιών συνδιαμόρφωσης του ρυθμιστικού πλαισίου που διέπει τη δράση
τους, αναλαμβάνοντας την παρακολούθηση της συμμόρφωσης τω μελών τους
μέσω διαδικασιών και πρακτικών που συχνά παραπέμπουν σε κορπορατιστικές
μορφές συντονισμού της κοινωνικής δράσης. 3 Ωστόσο, η ειδοποιός διαφορά
από την κορπορατιστική παράδοση είναι ότι η πρόσβαση κοινωνικών και
οικονομικών φορέων στις διαδικασίες διαμόρφωσης των πολιτικών σε διεθνές
επίπεδο δεν έχει ολιγοπωλιακά χαρακτηριστικά, αλλά είναι έντονα πλουραλιστική.
Είναι δε κατακερματισμένη σε μεγάλο αριθμό τομεακών και υποτομεακών
πολιτικών που διέπονται από διαφορετικές ρυθμιστικές λογικές και μορφές
εκπροσώπησης. Οι μορφές συντονισμού που προκύπτουν δεν παρουσιάζουν
σταθερότητα στο χρόνο αλλά μετασχηματίζονται με τρόπο που αντικατοπτρίζει
τη συγκυριακή κατανομή των αναγκαίων πόρων μεταξύ των συμμετεχόντων.
4 Εμφανίζονται δε συχνά ως εναλλακτικές επιλογές ρύθμισης σε συγκε-
3 W. Streeck, P. Schmitter, «Community, Market, State - and Associations? The
Prospective Contribution of Interest Governance to Social Order», σε W. Streeck, P.
Schmitter (επίμ.), Private Interest Government. Beyond Market and State, London, Sage,
1984, σελ. 1-29, G. Lehmbruch, «Der Beitrag der Korporatismusforschung zur Entwic -
klung der Steuerungstheorie», Politische Vierteljahresschrift, Vol. 37 No 4, 1996, σελ. 735-
51.
4 W. W. Powell, «Neither Market Nor Hierarchy: Network Forms of Organization»,
Research in Organizational Behavior, Vol. 12, 1990, σελ. 295-336.