ÎšÎ±Ï„ÎµÏ Î¸ÏÎ½ÏƒÎµÎ¹Ï‚ Î ÏÎ¿Î¿Î´ÎµÏ Ï„Î¹ÎºÎ®Ï‚ Î”Î¹Î±ÎºÏ Î²Î­ÏÎ½Î·ÏƒÎ·Ï‚ - Science Stage

kef03:kef03 06/03/2009 13:59 Page 291
ΤΟ ΑΙΤΗΜΑ ΓΙΑ ΙΣΧΥΡΟ ΚΡΑΤΟΣ 291
αμβλύνουν τις αρνητικές προσλαμβάνουσες της κοινωνίας και θα λειτουργήσουν
ως ισχυρά προτρεπτικά κίνητρα για την ενεργοποίηση νέων μορφών συμμετοχικής
διακυβέρνησης. Συγκεκριμένα:
α) Η ανάληψη οιονεί δημόσιων λειτουργιών από μη κρατικούς φορείς, είτε
στο πλαίσιο αυτορρύθμισης ή συρρύθμισης μέσω συμμετοχικών δικτύων θα
πρέπει να έχει πάντα συγκεκριμένο νομοθετικό έρεισμα ως προς το αντικειμένου
της ρύθμισης και τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα, καθώς και σαφείς προβλέψεις
ότι σε περιπτώσεις αποτυχίας επίτευξης των στόχων το κράτος έχει
υποχρέωση (όχι διακριτική ευχέρεια) ανάληψης νομοθετικής πρωτοβουλίας.
β) Οι συμμετέχοντες θα πρέπει να έχουν συγκεκριμένες υποχρεώσεις ενημέρωσης
του κοινοβουλίου για τις προτάσεις τους. Το δε ρυθμιστικό αποτέλεσμα
θα πρέπει να τίθεται υπό την έγκριση του κοινοβουλίου.
γ) Οι όροι συμμετοχής μη κρατικών φορέων θα πρέπει να ρυθμίζονται με
τρόπο που να εξασφαλίζεται η ευρύτερη δυνατή εκπροσώπηση συλλογικών
αντιπροσωπευτικών φορέων με σκοπό την αποφυγή της μονομερούς κυριαρχίας
ισχυρών επιχειρηματικών συμφερόντων στην διαδικασία. 9
Συμπερασματικές παρατηρήσεις
Η ενδυνάμωση της ρυθμιστικής ικανότητας του κράτους εμφανίζεται ως το
κυρίαρχο αίτημα της κοινωνίας προς τα πολιτικά κόμματα και τη διοίκηση. Το
αίτημα, όμως, αυτό δεν θα πρέπει να οδηγεί στην εξιδανίκευση ή αναβίωση ξεπερασμένων
πλέον κρατικιστικών λογικών, που οδήγησαν σε προφανείς στρεβλώσεις,
τόσο στην οικονομική ανάπτυξη, όσο και στη λειτουργία των πολιτικών
θεσμών. Στο σύγχρονο παγκοσιοποιημένο περιβάλλον βασικό συστατικό
της ισχύος ενός σύγχρονου κράτους δεν αποτελεί πλέον αποκλειστικά η δυνατότητα
προσφυγής σε μονομερή μέσα εξαναγκασμού. Η πολυπλοκότητα των
προβλημάτων απαιτούν τη δημιουργία σταθερών σχέσεων συνεργασίας του
κράτους με μη κρατικούς φορείς που διαθέτουν τους απαραίτητους εκείνους
πόρους για την αποτελεσματική ρύθμιση των δημόσιων προβλημάτων. Η λειτουργία
αυτή απαιτεί διαφορετικά ποιοτικά χαρακτηριστικά που προσδίδουν
στο κράτος μια ιδιαίτερη μορφή ισχύος που είναι δύσκολο να αποτιμηθεί. Του
παρέχει, όμως, τη δυνατότητα να διεισδύσει στην κοινωνία, να επεξεργαστεί
συναινετικές λύσεις σε συγκρουσιακά προβλήματα και να προωθήσει θεσμούς
συνεργασίας και εμπιστοσύνης στη σχέση του με την κοινωνία.
9 Βλέπε επίσης Communication from the Commission, Action Plan «Simplifying and
improving the regulatory environment», COM (2002) 278 τελικό.