ESTUDIO INTRODUCTORIO

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Emilio María Terán
Amenazada la república por una guerra exterior se ha visto en la necesidad
indispensable de elevar su pie de fuerza y hacer gastos muy superiores a los recursos con
que cuenta; hasta el extremo de verse en la precisión de negociar, a más de otros muchos
préstamos que se hallan insolutos, uno de medio millón de pesos, a cuyo acreedor se le
ha entregado toda la parte que tenía libre el Gobierno en el ramo de aduana que es la
renta principal de la nación. Me es, pues, sensible manifestar a usted a nombre de mi
Gobierno, la absoluta imposibilidad de verificar en el día tal arreglo [...].
Mas si los acreedores convienen en que se les satisfaga esta parte en terrenos baldíos,
el Supremo Gobierno se halla pronto a adjudicarlos conforme a las leyes del país, por
ser el único recurso que en la actualidad puede ofrecerles.
Posteriormente, cuando ya se trataba de conseguir de los mismos tenedores de bonos
el empréstito de los dos millones de pesos, se le dio instrucciones a Flores 141 para que
prometiese de contado el pago de los dividendos no cubiertos, siempre que se diera esa
cantidad en las condiciones impuestas por el Gobierno, y convinieran además en las
reformas del contrato Espinel-Mocatta, las cuales reformas se referían a que la deuda
consolidada no ganase más del 3% de interés anual; que la cuarta parte de los derechos
de introducción se aplique un 10% a la amortización del capital; que el Ecuador pueda
negociar sus bonos libremente, y que los acreedores renuncien los efectos del Art. 7 del
contrato. Mas, como ni se verificó el empréstito de los dos millones, ni se aceptaron las
reformas, el Comisionado Fiscal no debía proceder a ningún pago ni arreglo sobre los
dividendos de 1859 y 1860.
Con todo, don Antonio Flores exigía al Gobierno que cediese el 2% de los derechos
de importación de la aduana de Guayaquil, para el pago de la parte no cubierta por
el general Franco en los años expresados, pretensión que, como era de esperarse, no
halló cabida en el Gabinete ecuatoriano, desde luego que todo el producto libre de esa
aduana se hallaba cedido a don Manuel Antonio Luzarraga para el pago de su empréstito
a García Moreno. Así le expresó a Flores el ministro Aguirre, el 9 de mayo de 1862,
concluyendo por decirle que “el único medio para satisfacer esta parte retenida, era la
realización del empréstito, en cuya suma se contara como dinero recibido la cantidad a
que asciende lo que debió pagarse a nuestros acreedores en la época indicada”.
Razones más perentorias y definitivas no las hay, ni más terminantes instrucciones
a las cuales debía someterse al Comisionado Fiscal, en el asunto de los dividendos no
extinguidos aún; sin embargo Flores procedió no como empleado del Gobierno, sino
como decidido apoderado de nuestros acreedores; digo como apoderado, porque todas
sus gestiones, en orden a la deuda externa, tendían a arruinar a la república exánime
ya en manos de los Mocatta y Pritchett, para quienes tanto trabajaba y pedía dicho
comisionado; sin mirar, en lo absoluto, por la suerte de su desgraciada patria.
No solamente exigió el Comisionado Fiscal la asignación del 2% del producto de
las aduanas de la república para el pago de los dividendos atrasados, sino que en una
141 Ibíd., notas del 9 de abril de 1862.