BRASIL

internacional combinada com reformas na estrutura estatal, redirecionando
as políticas públicas e sua relação com o setor privado.
Estas transformações não deixaram imune o paradigma de planejamento
urbano vigente. Até então, as cidades eram pensadas a partir de
planos diretores holísticos, inspirados em concepções modernistas, que
identificavam diferentes frações do espaço com funções fundamentais
como habitação, transporte, trabalho e lazer. Planejadores exerciam o papel
de tecnocratas responsáveis por determinar a utilização do território através
de regulamentações detalhadas das atividades econômicas e sociais, valendo-se
de conhecimento teórico que lhes garantia uma posição única para
influenciar decisões sobre desenvolvimento urbano (CHOAYhoay, 1965).
Durante a transição para a Nova República, este modelo foi identificado
com o regime ditatorial e os ideais keynesianos de intervenção estatal,
bastante contestados naquele momento. De um lado, movimentos sociais e
intelectuais relacionados ao Movimento de Reforma Urbana, que desempenharam
papel crucial na redemocratização e na Assembleia Constituinte de
1988, questionavam seu caráter autoritário e clamavam pela refundação do
planejamento urbano brasileiro, desta vez calcado em ideais de participação
democrática e justiça social (GOHN, 2003). Por outro lado, desde o início
dos anos 1980, organizações representativas do empresariado nacional davam
indicações de apostar em um novo paradigma de relação com o Estado
baseado na retração dos mecanismos de regulação do mercado (DINIZ,
1992). O vácuo deixado pela condenação de diversos setores ao modelo modernista
de planejamento urbano precisava ser preenchido por uma nova
alternativa, cuja inspiração acabaria por vir de experiências do exterior.
Desde o final dos anos 1960, o avanço do neoliberalismo nos países do
norte já vinha apontando para novas formas de intervenção urbana. David
Harvey (1996) cunhou o conceito de empreendedorismo urbano para identificar
esta nova tendência, cujas principais características estão associadas
à tentativas de inserção das cidades num mercado global através da espetacularização
do espaço urbano, de parcerias público-privadas e de projetos
pontuais de “revitalização” de áreas desvalorizadas. A alta mobilidade global
do capital, cujos detentores passam a escolher onde farão seus investimentos
de acordo com vantagens oferecidas por governos locais, coloca cidades
e localidades numa posição de subordinação frente a grandes corporações.
A cidade passa a ser entendida como uma empresa que precisa de técnicas
empresariais para se autopromover como mercadoria (VAINER, 2000).
Para tanto, conta especialmente com o chamado “city marketing”, que trabalha
uma imagem higienizada e promove o consenso em torno de projetos
de embelezamento urbano. A participação da população local passa a ser
entendida como ação contemplativa, sem espaço para o dissenso e restrita
à sensação de pertencimento a projetos espetaculares que simbolizam uma
136 Metropolização e Megaeventos