BRASIL

localidade (Sanchez, 1999). Dissemina-se, assim, o planejamento “mercadófilo”,
que tem como principal ferramenta o plano estratégico, derivado
de técnicas de administração de empresas inicialmente desenvolvidas pela
Escola de Negócios de Harvard nos anos 1920 (GUELL, 1997; Lopes, 1998).
A adoção do planejamento estratégico nas cidades brasileiras acompanhou
o ritmo das reformas neoliberais. Durante os anos 1990 algumas
capitais como Rio de Janeiro, Salvador, Recife e Porto Alegre desenvolveram
planos e projetos com esta orientação, tendo particularmente como espelho
o modelo catalão simbolizado pela experiência de Barcelona (BORJA,
1996). Equipes de consultores espanhóis foram fundamentais para a adoção
de tal modelo na América Latina, com destaque para Jordi Borja e Manuel
Castells (1996), pioneiros na adaptação do planejamento estratégico
empresarial para as cidades. Os jogos olímpicos de 1992 simbolizaram um
marco na adoção deste novo tipo de planejamento, colocando a atração de
megaeventos esportivos numa condição privilegiada dentro do rol de instrumentos
do empreendedorismo urbano. É neste contexto que uma série
de candidaturas brasileiras começa a ser apresentada ao Comitê Olímpico
Internacional (COI).
A tentativa de tornar Brasília a primeira sede nacional das Olimpíadas
surge durante a introdução das reformas neoliberais pelo governo Collor
e às vésperas da realização dos jogos de Barcelona. Embora a iniciativa tenha
sido capitaneada por um grande empresário do ramo imobiliário e por
representantes políticos, não havia o apoio do Comitê Olímpico Brasileiro
(COB), fator que pode ter contribuído para seu fracasso. Ainda assim, aquela
candidatura já continha elementos pioneiros, isto é, a promessa de cooperação
entre o setor privado e o Estado no sentido de promover intervenções
urbanas especulativas justificadas por megaeventos (RUBIO, 2010).
Cerca de dois anos após a derrota de Brasília, o Rio de Janeiro é lançado
como cidade candidata às Olimpíadas de 2004. Desta vez contando com
maior apoio político, incluindo aquele vindo do recém-criado Ministério
dos Esportes, a iniciativa foi desenvolvida durante a fase de consolidação do
projeto neoliberal no país e pretendia representar as transformações prometidas
pelo primeiro plano estratégico da cidade, cujo desenvolvimento
estava em curso naquele momento. Fato particularmente relevante é a contratação
de Jordi Borja e Manuel de Forn para a elaboração tanto do projeto
olímpico quanto do planejamento do Rio de Janeiro. Ambos haviam atuado,
respectivamente, como vice-prefeito e coordenador do plano estratégico de
Barcelona (OLIVEIRA e GAFFNEYa, 2010). Contudo, a candidatura não obteve
sucesso.
No final de 2001 é aprovado o II Plano Estratégico do Rio de Janeiro.
Desta vez, a principal influência sobre a elaboração do plano vem do Banco
Mundial (BIRD), que buscava aprofundar processos iniciados com os con-
A “Copa das Manifestações” e os Processos de Governança Urbana no Brasil 137