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Empreendedorismo urbano e turismo As transformações locais para o planejamento turístico em Fortaleza ocorreram paralelamente às relações com o governo federal. Ao longo dos anos 2000, estudos detalharam os resultados dos programas federais que nortearam os investimentos públicos nos polos turísticos nordestinos (DANTAS, 2008). Conclusivamente, as análises indicam o papel relevante das ações e dos investimentos efetuados a partir das versões do Prodetur (I, II e Nacional) para consolidar o espaço litorâneo (e, mais especificamente, o metropolitano) como espaço turistificado. No Ceará, o litoral Oeste (grande parte do total) e o litoral Leste receberam tais recursos. A estratégia caracterizou- -se pela reestruturação da infraestrutura em todo o litoral cearense, especialmente direcionado ao Oeste, já que esse litoral não apresentava fluxos turísticos consolidados como o litoral Leste. No Ceará, o turismo é uma atividade fundamental do estado, apresentado como vetor estratégico de marketing local e de desenvolvimento econômico. A forma do planejamento turístico no Ceará vincula-se aos princípios do empreendedorismo e planejamento urbano-metropolitano. Dessa forma, compreender a teia de relações entre o urbano e o turismo é relevante para entendermos o papel das ações na/da Copa para as capitais nordestinas, principalmente a capital cearense. A atuação do setor público e privado no Ceará, nos últimos quatro anos, reforça os argumentos de um governo que busca na Copa do Mundo de 2014 o seu maior legado: o de vitrine do turismo e do empreendedorismo urbano. Desta forma, partimos da premissa da cidade enquanto produto histórico, assim, projetos de desenvolvimento urbanístico agregam não apenas dimensões tecnológicas/arquitetônicas, mas também os vieses político, social e econômico. Desde o “Governo das mudanças” no final da década de 1980 8 , os investimentos destinados à atividade turística – notadamente de origem estadual e posteriormente federal – visavam, entre outros objetivos, ao aumento do fluxo de turistas. A criação da Secretaria de Turismo do Governo Estadual (Setur), ainda na década de 1990, reflete a prioridade do turismo como vetor de desenvolvimento do estado. Tais ações alavancam os fluxos turísticos do Ceará, principalmente após os anos 1998, com a efetivação da Setur e de sucessivas ações construídas pelo Prodetur/NE I. O Ceará passa de 761.777 turistas ainda em 1995 para quase 3,2 milhões em 2012 e registra um aumento de 420% em 18 anos, perfazendo uma média de crescimento de 23% ao ano. 8 “Governo das mudanças” é uma denominação utilizada para se referir aos governos de Tasso Jereissati e Ciro Gomes. Os governos trouxeram um conceito de Estado moderno, iniciando um novo ciclo na administração pública no final da década de 1980. Os Impactos da Copa do Mundo da FIFA 2014 em Fortaleza 305
Por outro lado, os fluxos turísticos do Ceará – apesar da propaganda e do marketing visando principalmente aos turistas internacionais – são predominantemente procedentes dos estados brasileiros: tanto em 2009 como em 2013 o número de turistas originários de outras nacionalidades não alcançou mais de 8% do total de visitantes no estado (Quadro 2). Quadro 2. Demanda turística via Fortaleza (1995-2013) ANOS TOTAL NACIONAL INTERNACIONAL PARTICIPAÇÃO TURISTAS IA TURISTAS IA TURISTAS IA (%) 1996 773.247 100 733.038 100 40.209 100 5,2 1997 970.000 125,1 914.710 121,8 55.290 137,5 5,7 1998 1.297.528 167,8 1.218.379 166,2 79.119 196,8 6,1 1999 1.388.490 179,6 1.296.850 176,9 91.640 227,9 6,6 2000 1.507.914 195 1.387.281 189,3 120.633 300 8 2001 1.631.072 210,9 1.458.178 198,9 172.894 430 10,6 2002 1.629.122 210,7 1.446.927 197,4 182.495 453,9 11,2 2003 1.550.857 200,6 1.356.539 185,1 194.318 483,3 12,5 2004 1.784.354 230,8 1.534.544 209,3 249.810 621,3 14 2005 1.968.856 254,6 1.703.060 232,3 265.796 661 13,5 2006 2.062.493 266,7 1.794.369 244,8 268.124 666,8 13 2007 2.079.590 268,9 1.830.039 249,7 249.551 620,6 12 2008 2.178.395 281,7 1.956.285 266,9 222.110 552,4 10,2 2009 2.466.511 319 2.256.858 307,9 209.653 521,4 8,5 2010 2.691.729 348,1 2.472.299 337,3 219.430 545,7 8,2 2011 2.848.459 368,4 2.628.361 358,6 220.098 547,4 7,7 2012 2.995.021 387,3 2.761.412 376,6 233.618 581 7,8 2013 3.141.406 406,3 2.895.646 395 245.760 611,2 7,8 IA = Índice Acumulado. O índice é baseado no primeiro ano, em comparação com os demais. Fonte: Setur, 2014. As transformações no volume dos fluxos turísticos estão relacionadas tanto a intervenções urbanas como a cenários locais/nacionais e internacionais, produzindo, dessa maneira, efeitos distintos na produção do espaço vinculada predominantemente ao turismo. Analisando os fluxos de turistas no Ceará durante o período (1995-2013), verificamos três grandes acréscimos significativos (Gráfico 1): 306 Metropolização e Megaeventos
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