Le strategie per lo sviluppo dell'agricoltura biologica. - Sistema d ...

6.2. LO SCENARIO DI RIFERIMENTO
L’agricoltura biologica rappresenta una realtà in crescita a livello mondiale
(Willer et al., 2008), anche se tuttora minoritaria. I paesi europei, pur non avendo le
maggiori superfici, sono in testa in termini di incidenza sul totale della superficie.
Le vendite totali di prodotti biologici sono fortemente concentrate nel mondo
sviluppato, con il Nord America e l’Europa che coprono il 97% della domanda di
consumo (Willer et al., 2008).
Anche fra i paesi UE la superficie a biologico certificata ed in conversione è
cresciuta molto nell’ultimo ventennio (EU Commission, 2005; Llorens Abando e
Rohner-Thielen, 2007; Rohner-Thielen, 2010). L’Italia nel 2008 era il secondo
paese europeo in termini di superficie complessiva (12,9% del totale), subito dopo
la Spagna (17%). In termini di incidenza sulla superficie totale nazionale, l’Italia
era poco sopra l’8,1% nel 2007, contro il 15,7% del primo posto, occupato
dall’Austria.
Rimandando al capitolo 3 per un’analisi approfondita dell’evoluzione del
biologico in Italia, ricordiamo solo che la crescita della superficie e degli operatori
è stata impetuosa a partire dall’inizio degli anni ’90, per poi subire una flessione
nei primi anni 2000, seguiti da una nuova ripresa. Gli operatori biologici sono
passati dai 1500 del 1990 ai poco meno di 50.000 del 2008 (di cui 42.000
produttori); la superficie biologica è passata dai 13.000 ha del 1990 ai 1.002.000 ha
del 2008 (la flessione del 2008 rispetto all’anno precedente è presumibilmente da
attribuire al passaggio fra il vecchio ed il nuovo periodo di programmazione dei
PSR).
6.2.1 L’intervento in favore del biologico e le sue motivazioni
Su questo sviluppo ha indubbiamente influito la politica a favore
dell’agricoltura biologica. Senza voler andare in dettaglio sul tema, bisogna qui
ricordare i due tipi fondamentali di intervento relativi all’agricoltura biologica:
- la regolamentazione della tecnica biologica e del regime di certificazione,
attraverso i Regolamenti (CE) 2092/1991, 1804/1999 e 834/2007;
- l’introduzione degli incentivi alle tecniche a basso impatto ambientale,
inizialmente col Regolamento (CE) 2078/1992, ed in seguito con l’introduzione
dei pagamenti agro-ambientali all’interno dei PSR.
Per capire il senso di questi interventi, e per valutare la loro coerenza con gli
obiettivi pubblici, è opportuna una discussione sul significato dell’intervento
pubblico a favore dell’agricoltura biologica. Lo sviluppo dell’agricoltura biologica
è infatti un interesse dell’operatore pubblico, ma è necessario chiarirne i motivi: di
per sé, infatti, l’operatore pubblico non dovrebbe avere preferenze per un
particolare settore produttivo, e un suo eventuale sostegno ad un settore particolare
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