Le strategie per lo sviluppo dell'agricoltura biologica. - Sistema d ...

Questa situazione presenta vantaggi e svantaggi. Lo scopo stesso di istituire
sussidi per la produzione biologica ha una sua ragione per l’ente pubblico negli
effetti positivi sull’ambiente che questa comporta; ne consegue che non ci si deve
stupire che gli agricoltori reagiscano agli incentivi, anzi, il fatto che una serie di
agricoltori si converta al biologico grazie ai sussidi rappresenta esattamente il
vantaggio ricercato. Lo svantaggio di questa situazione è che una parte della
produzione biologica è venduta sul canale convenzionale, e questo non favorisce il
formarsi ed il consolidarsi di un mercato per i prodotti biologici.
Le considerazioni svolte sono state discusse con gli operatori nel Gruppo
Tematico e nei Workshop Territoriali, e sono emerse una serie di considerazioni.
La certificazione delle produzioni biologiche garantisce il consumatore ma,
essendo un obbligo indifferenziato per tutte le imprese bio e data la presenza di
costi fissi, ha un impatto sui costi medi molto più consistente sulle piccole aziende
che sulle grandi. L’impatto non è solo in termini di costi vivi della certificazione,
ma anche sotto il profilo dell’impegno lavorativo, in quanto comporta numerosi
adempimenti amministrativi. La certificazione bio nelle piccole imprese costituisce
quindi un onere che non è commisurato all’eventuale maggiore ricavo di vendita;
in larga misura ciò dipende dal fatto che grandi e piccoli produttori sono soggetti
agli stessi obblighi.
Nella maggioranza, gli operatori si sono espressi contro l’opportunità di
vincolare la concessione dei sussidi alla certificazione, considerando che questo
non contrastava con gli obiettivi ambientali dell’intervento pubblico e che non
creava problemi nel mercato dei prodotti biologici certificati; inoltre c’era una
diffusa sensazione che un vincolo di questo tipo avrebbe portato ad un forte
ridimensionamento della produzione biologica e ad una ingiusta penalizzazione
delle aziende più piccole e meno in grado di certificare. Tuttavia non sono mancate
voci che hanno sostenuto l’opportunità del vincolo del sussidio alla certificazione
di prodotto, come incentivo alla costituzione di una consistente filiera del
biologico; spesso questa posizione era però accompagnata dalla richiesta di sussidi
alla certificazione stessa.
6.3.5 L’impostazione dell’azione pubblica
Come si è detto, l’azione pubblica attuale nell’Unione Europea nei confronti
dell’agricoltura biologica è basata sostanzialmente da una parte sul sistema di
certificazione e di controllo (che, come si è detto, aiuta la formazione del mercato
dei prodotti biologici in presenza di asimmetria informativa), dall’altra dai sussidi,
tesi ad incentivare la produzione biologica; un intervento, quest’ultimo, che mira
ad ottenere effetti ambientali positivi maggiori di quelli che il mercato produrrebbe
spontaneamente.
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