Le strategie per lo sviluppo dell'agricoltura biologica. - Sistema d ...

forniti, il sostegno era finalizzato a compensare i maggiori costi e i mancati redditi
conseguenti all’adozione di tali tecniche. In linea con le disposizioni del
Regolamento, Piani agroambientali appositamente predisposti dagli Stati membri o
dalle Regioni (come nel caso italiano) e sottoposti all’approvazione della
Commissione europea, riportavano le misure da attuare con le relative modalità e i
livelli dei pagamenti, secondo modelli volti a rispondere alle specifiche situazioni
locali.
Questa impostazione del sostegno si ripete anche nelle fasi normative
successive, quando, a conclusione del reg. 2078/92, le misure agroambientali
vengono integrate nel reg. 1257/99 che costituisce il riferimento per il sostegno allo
sviluppo rurale. In particolare, la misura F contenuta nei Piani di Sviluppo Rurale
(PSR) per il periodo di programmazione 2000-2006 ripropone gli incentivi
agroambientali in tutte le regioni. Analogo modello viene previsto per l’attuale fase
di programmazione (2007-2013) mediante il reg. 1698/2005 e la misura 214 dei
relativi PSR.
I pagamenti agroambientali, come noto, hanno contribuito in misura molto
rilevante allo sviluppo dell’agricoltura biologica registrato negli anni ’90,
determinandone la diffusione sul territorio e contribuendo ad aumentare la
conoscenza su questo metodo produttivo. L’influsso del sostegno pubblico si
registra d’altronde anche nel decennio successivo, quando, alla riduzione delle
risorse destinate alle misure agroambientali, al progressivo esaurimento dei
contratti del precedente periodo programmatorio e ai ritardi nell’attuazione di
quello successivo, si accompagna una riduzione della crescita del settore che, con
particolare riguardo alla contrazione delle superfici biologiche, raggiunge i suoi
apici negli anni 2004 e 2008.
Tale sostegno non può tuttavia essere considerato l’unico strumento che la
politica di sviluppo rurale mette a disposizione per il biologico. Altre possibilità
sono offerte, in particolare nell’Asse 1, per poter definire una strategia -
possibilmente integrata - che, considerando anche le dimensioni territoriali e di
filiera, promuova il settore nel suo complesso in maniera coerente.
Un’analisi recente delle strategie regionali per l’agricoltura biologica in
Italia (Viganò, 2009) ha messo in evidenza una situazione piuttosto variegata
relativa, per un verso, a grado e modalità di utilizzazione delle opportunità offerte
dalla politica di sviluppo rurale e, per altro, a entità e articolazione dei pagamenti.
Per quel che riguarda il primo punto, sono da considerare innanzitutto le
scelte delle Regioni in merito al livello di sostenibilità ambientale desiderato per la
propria agricoltura: è evidente che il sostegno accordato anche ad altri metodi a
basso impatto (tra cui l’agricoltura integrata) può distrarre risorse da un’azione più
efficace realizzata mediante l’agricoltura biologica. Tra gli elementi che possono
concorrere alla definizione di strategie a favore del settore nell’ambito dei PSR, le
priorità accordate alle aziende biologiche per l’accesso ad altre misure
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