Le strategie per lo sviluppo dell'agricoltura biologica. - Sistema d ...

- più in generale, richiamare l’obiettivo ambientale della politica per l’agricoltura
biologica implica differenziare i sussidi in base all’effetto ambientale prodotto,
anche all’interno dell’agricoltura biologica. E’ ovvio che non è possibile misurare
l’effetto ambientale prodotto dalla singola azienda, ma questo non impedisce di
considerare una maggiore differenziazione rispetto a quella attuale. I sussidi
quindi andrebbero differenziati: a) per prodotto, in quanto l’impatto ambientale
differisce a seconda delle tecniche produttive prevalenti dei singoli prodotti; b)
per zona, in quanto i miglioramenti ambientali della conversione sono maggiori
in alcune zone rispetto ad altre (si pensi ad esempio alle zone vulnerabili); c) per
tipi aziendali: i dati sui risultati economici prima presentati mostrano che per
rendere la produzione biologica redditizia i sussidi sono talvolta insufficienti,
talvolta eccessivi. Anche se non è pensabile una differenziazione a livello
aziendale, per lo meno una diversificazione in base ad un certo numero di
tipologie permetterebbe una maggiore efficienza ed efficacia dell’intervento
pubblico.
La differenziazione dei sussidi per compensare la differenza di costi rispetto
all’agricoltura convenzionale, benché richiamata nel reg. CE 1698/05, non appare
il criterio corretto da applicare; questo criterio oltretutto si scontra con la forte
variabilità fra aziende dei costi di produzione per gli stessi prodotti, e rischia di
creare situazioni di rendita. La differenziazione dei sussidi sulla base dell’effetto
ambientale prodotto richiede peraltro uno sforzo di ricerca per determinare il valore
dell’effetto ambientale stesso.
Le considerazioni sopra svolte andrebbero inquadrate anche nel processo di
revisione della PAC. La crescente difficoltà di legittimazione della PAC deriva in
larga parte dalla sua configurazione attuale, che si presenta come un ibrido fra i
vecchi obiettivi di sostegno dei redditi degli agricoltori ed i nuovi, che si
propongono di far svolgere all’agricoltura un ruolo rispondente ai desideri dei
cittadini europei in termini di protezione del territorio e dell’ambiente, di
conservazione del tessuto sociale rurale, di salvaguardia del benessere animale. Se
dal processo di revisione la PAC uscisse focalizzata in maniera più coerente con
questo secondo gruppo di obiettivi, l’agricoltura biologica ne potrebbe beneficiare,
purché –come si è sostenuto- l’azione pubblica sia coerentemente indirizzata a
sostenere gli effetti ambientali positivi prodotti e a commisurare su questi i sussidi
alla produzione.
6.4.3 Riorganizzazione del sistema di certificazione
Infine riguardo alla certificazione, le proposte emerse dal confronto con i
partecipanti alle riunioni tematiche, sono le seguenti:
- trovare forme di certificazione più “leggere”, ma serie, per le vendite dirette.
Nelle vendite dirette, la certificazione assume minore importanza agli occhi del
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