Le strategie per lo sviluppo dell'agricoltura biologica. - Sistema d ...

attraverso l’attività di certificazione (come avviene nella UE e negli USA), sia
attraverso azioni più specifiche di aiuto alla organizzazione della filiera;
- eventualmente sostenere con sussidi la produzione biologica, allo scopo di
ottenere gli effetti ambientali positivi connessi da parte di aziende che altrimenti
non produrrebbero biologico. Si tratta quindi in questo caso di uno strumento di
politica ambientale, che consiste nell’indurre un effetto che il mercato non
produrrebbe spontaneamente.
L’azione pubblica attuale nell’Unione Europea nei confronti dell’agricoltura
biologica, come si è detto, è centrata sostanzialmente su due elementi. Il primo è la
certificazione pubblica, e su scala europea, della produzione biologica secondo
criteri definiti e prestabiliti. Il senso di questo provvedimento è di aiutare l’incontro
fra domanda ed offerta di prodotti biologici in presenza dell’asimmetria
informativa che potrebbe far fallire il mercato (il venditore sa se il suo prodotto è
veramente biologico, il consumatore non può saperlo da solo; il rischio sarebbe
quindi la mancata vendita, con danni sia per il venditore sia per il consumatore). Il
secondo elemento è costituito dai sussidi alla produzione biologica. Questi sono
ovviamente tesi a incoraggiare la produzione biologica al di sopra del livello che
raggiungerebbe esclusivamente sulla base dell’equilibrio di mercato. Ne consegue
che a rigor di termini questo tipo di intervento è orientato da motivazioni
ambientali, non di mercato: si cerca cioè di far produrre dalle aziende agricole
effetti ambientali positivi in aggiunta a quelli che produrrebbero solo sulla base
dell’equilibrio di mercato 27 . Nella seconda parte discuteremo della coerenza della
politica dell’Unione Europea rispetto a questi criteri.
6.2.2 Le caratteristiche strutturali delle aziende biologiche
Anche se minoritaria, l’agricoltura biologica è ormai una realtà affermata. Ci
si può quindi porre la domanda su quali siano le sue caratteristiche, e se esista una
sua specificità, nel senso di una differenza strutturale rispetto all’agricoltura
convenzionale. I dati disponibili per la comparazione delle aziende biologiche con
il complesso delle aziende sono piuttosto limitati: a parte i dati censuari, che
risalgono al 2000, sono disponibili quelli della rete contabile RICA, la cui
rappresentatività è tuttavia disegnata con riferimento alle aziende nel complesso, e
non di quelle biologiche (Doria, 2008). Dai dati RICA del 2003 si può tuttavia
condurre un confronto fra le caratteristiche delle aziende biologiche e
convenzionali che porta a queste conclusioni (Cisilino, 2008):
- la superficie media è maggiore fra le aziende biologiche che fra quelle
convenzionali, mentre quella degli allevamenti è minore;
27 Un secondo scopo possibile dei sussidi,se questi fossero temporanei, potrebbe essere quello di innescare il
funzionamento di una filiera che lasciata al meccanismo di mercato potrebbe avere difficoltà ad avviarsi.
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