1956 Buletinul - Ştiinţe sociale

a fost suprimată prin ultimele modificări ale legii pentru organizarea procuraturii).
Aceste principii trebuiesc avute in vedere la rezolvarea oricărei probleme
legate de supravegherea legalităţii.
* *
Cercetînd raportul dintre activitatea de supraveghere a legalităţii şi
celelalte activităţi principale ale statului,' putem stabili următoarele:
1. Supravegherea legalităţii se extinde asupra celorlalte activităţi ale
puterii de stat. In această privinţă face excepţie numai activitatea desfăşurată
de Marea Adunare Naţională şi de Prezidiul acesteia, precum şi
aceea exercitată de Consiliul de Miniştri. Explicaţia acestor excepţii este
că Marea Adunare Naţională este un organ suveran, iar celelalte organe
exceptate sînt controlate direct de ea.
Pe lingă supravegherea exercitată de procuratură, în cadrul fiecărei
activităţi a puterii de sfat se desfăşoară şi un control ierarhic intern. Pe
tărîmul administraţiei de stat, de pildă, există un control operativ potrivit
sistemului cunoscut sub denumirea de „dubla supunere", iar pe tărîmul
justiţiei există controlul judiciar construit în forma căilor de atac. Toate
aceste controale interne diferă substanţial de supravegherea legalităţii
exercitate de procuratură: pe de o parte ele, şi mai ales controlul operativ
administrativ, sînt operative întrucît sînt exercitate nu numai din punctul
de vedere al legalităţii, ci şi din punctul de vedere al îndeplinirii sarcinilor
specifice ale organelor controlate; pe de altă parte, deoarece organul
de control intern are dreptul de a da (cel puţin) îndrumări obligatorii organului
controlat în ceea ce priveşte îndepărtarea greşelilor descoperite
pe calea controlului. Supravegherea legalităţii este în strînsă legătură cu
acest control intern: a) ea neavînd o putere administrativă proprie, întrebuinţează
— prin sesizarea lui — controlul intern, în scopul îndepărtării
efectelor unui act concret care s-a dat cu încălcarea legalităţii; b)
supravegherea legalităţii ridică la un nivel mai înalt eficacitatea controlului
intern şi totodată asigură aplicarea şi interpretarea uniformă a legilor
pe întreg teritoriul ţării; c) cristalizarea unei poziţii juste în privinţa
interpretării legii este promovată de lupta de opinii ce se desfăşoară pe
cale ierarhică de jos în sus, între organele supravegherii legalităţii pe de
o parte şi organele controlului intern pe de altă parte. Această luptă de
opinii este dusă din partea organelor procuraturii prin mijloacele supravegherii
legalităţii: proteste, căi de atac, sesizări etc. Controversa se rezolvă
sau printr-o părere comună care se formează la o treaptă oarecare
a ierarhiei antrenate în discuţie, sau prin aceea că rezoluţia a fost dată
de un for superior nesupus supravegherii procuraturii — Prezidiul Marii
Adunări Naţionale sau Consiliul de Miniştri.
2. Din toate acestea rezultă în mod evident că activitatea legislativă
prin legile edictate înzestrează organul de supraveghere a legalităţii cu
măsura după care acesta din urmă apreciază activitatea supraveghiaţă:
această măsură este regula de drept. Insă dintr-un alt punct de vedere