La nouvelle économie industrielle - Institut Coppet

26 LA «NOUVELLE ÉCONOMIE» INDUSTRIELLE
faitement dévouées au bien commun, faisant totalement
abstraction de leur intérêt personnel, et qui soient si
expertes qu'elles aient effectivement cette connaissance
qui leur permettrait de trouver pour chaque problème la
solution adéquate. Il n'en découle pas nécessairement que
la politique mise en œuvre sera la meilleure possible, celle
qui sera la mieux adaptée au problème en cause. Pourquoi?
Parce que, entre le moment où la solution « théorique»
germe dans l'esprit des fonctionnaires, qui ont la
responsabilité d'élaborer la politique de l'Etat, et le
moment où cette politique se traduit en décisions sur le
terrain, se place un processus d'élaboration de textes de
loi et de règlements administratifs, au niveau duquel vont
se manifester une série d'influences diverses d'origine
politique, syndicale, confessionnelle, etc.
L'élaboration d'une politique n'est jamais un processus
linéaire simple où l'on part d'une idée qu'on se contente
ensuite de codifier et d'appliquer. A tous les stades de la
conception, puis de la mise en œuvre, interviennent toujours
une multitude de choix entre des options diverses.
Ces choix sont faits par des gens que l'on peut imaginer
indépendants et honnêtes. Mais on ne peut exclure qu'en
les faisant, en éliminant telle ou telle solution, ne serait-ce
par exemple que pour le choix d'un mot, ou celui d'une
procédure d'attribution, ils se laissent influencer par leurs
propres préférences idéologiques, les idées du milieu dont
ils sont issus, les contacts qu'ils entretiennent avec tel ou
tel milieu professionnel ou encore tel ou tel milieu politique.
Il y a nécessairement un aspect « subjectif» dans
toute décision. Même le plus intègre des techniciens ne
peut éviter que ses choix incorporent une part imprécisable
de subjectivité qui reflète soit ses propres préjugés,
soit ceux des gens avec lesquels il est le plus fréquemment
en contact.
Par ailleurs, dès que l'État considère qu'il est juste
qu'une majorité politique puisse imposer des décisions qui
entraînent, soit directement (subventions), soit indirectement
(exemptions fiscales), des « transferts» au profit de